在中央投资的带动下

地方政府防治污染项目重建设轻管理弊病何时休

在中央投资的带动下，近年来地方各级政府进一步加大了农村环境综合整治力度，随着一批治污项目陆续建成投运，一些长期困扰农村环境改善的老大难问题正逐步得到有效解决。但与此同时，个别地方治污项目重建轻管、效益发挥不正常等问题也逐渐暴露出来。　　笔者近日在云南省玉溪市调查农村环境综合整治情况时发现，抚仙湖周边村落的部分环境综合整治项目存在后期运行管理经费难以尽快落实，部分项目运行不正常、管理不到位等问题。一个紧邻抚仙湖、处理规模222m3/d的污水处理工程一直处于闲置状态，沿湖个别村庄整治后脏、乱、差等现象没有得到根本改变。是什么原因导致这些问题出现？笔者通过调查分析认为，主要是管理主体不明确、规章制度不健全、运行资金不到位、跟踪问效不落实等因素造成了这些现象。　　笔者认为，农村环境综合整治项目应三分建、七分管。各级政府对此应高度重视，紧密联系实际，深刻剖析根源，重点抓好以下4方面工作:　　明确管理主体。时下在不少地方，存在一种怪象。一些地方政府在要指标、跑项目时非常积极主动，有的甚至故意夸大当地的污染程度，以求得上级政府的更多支持。而争取到的项目上马以后，配套资金却迟迟不见，有的甚至一毛不拔。项目建好后也疏于管理，甚至有极少数地方还把项目运行当作一种负担。对此，笔者建议，已经建好的项目在验收合格后，当地县级人民政府应督促项目所在地的村镇，明确农村环境污染防治设施的管理主体。县级相关部门要及时组织项目移交，交给谁、怎么交都要十分明确，相关手续也一定要办理齐全。同时，加强宣传教育和农村环保基本技能培训，切实提高村民的环境意识和正确使用治污设施的能力，努力形成全民参与使用、共同监督管理的氛围，确保治污设施正常运行。　　建立健全规章制度。农村环境综合整治早期示范项目比较分散，目标制仅针对建设项目实施阶段，没有对建成投运后的运行管理进行明确和规范。随着农村环境综合整治逐步推进，迫切需要及时总结经验教训，建立健全规章制度，为运行管理正常开展提供必要的依据。笔者认为，农村环境综合整治中建设的治污设施大多为中小型集中治污设施，应以项目所在村镇为单位进行统一管理。对以农户自用为主的分户式治污设施，可采取自用、自管、自行维护的办法；对人口相对集中、条件成熟的村落，也可探索采取适当收费的物业化管理方式。同时，要认真制定好管理措施，建立健全项目交接、运行登记、日常养护、工程维修、跟踪回访等各项规章制度。同时，各地政府还应立足实际，整合农业、林业、水利等各类资源，建立完善农村环境综合整治投入和管理的长效机制，为项目正常运行管理增强后劲。　　积极筹措运管费用。当前有些地方出现项目建好难移交、设施运行不正常等现象的一个重要原因，就是缺乏应有的管理运行费用。建设方和管理方都不愿意提供资金，靠项目支撑运行既不现实，也不可行，还会在很大程度上延误治污进程。因此，探索建立治污设施的运行维护资金保障机制显得尤为重要。笔者认为，应通过地方财政和村庄自筹等方式，落实农村环境污染防治工程建成后的运行费用。各地可以根据实际采取不同的方法，如通过各级财政补贴、适当收费、建立完善补偿机制、引入市场化运营机制等途径，确保经费及时到位、治污设施长期正常运行。　　严格落实跟踪问效。当前，中央和地方各级政府都在不断加大农村环境综合整治的资金投入力度。同时，也切实增强了对治污项目的监管，更加注重项目建设的实际成效。如云南省环境保护厅于2011年4月发文明确规定，项目验收一年后，省环境保护厅直接组织对农村环境连片综合整治、问题村环境治理等重点项目进行评估，各州、市环境保护局负责对一般项目的环境成效进行评估，并将年度环境成效评估报告报送省环境保护厅。笔者建议，各级政府可把早期项目实效作为后期项目安排的依据，一旦发现有建成项目运行管理不善、效率低下等现象，就在后期项目申请时提出限制条件，直至停止后期项目安排。同时，严格问责机制，避免治污设施出现建而不管、长期废置等问题，保障治理设施长期发挥治污作用。