为有效改善生态环境

环保政策日趋严格 河北保定政府铁腕治污惹官司

为有效改善生态环境，河北保定市满城区政府关停了辖区内所有的采石企业，赢得当地及周边群众交口称赞。然而，被关停的部分企业因证照齐全却利益受损，便一纸诉状将满城区政府告到法院。　　证照齐全被关停，老板状告政府不作为　　满城区矿产资源丰富，拥有各类采石企业400多家，年产石碴等建材507.88万立方米。近年来，满城区的采石业快速发展，对当地山体环境、生态景观、空气质量和公共道路等造成严重破坏。　　满城区政府要求有采石许可证、安全生产许可证的企业进行规定地点集中开采，集中治理，在验收合格后才能复工生产。　　一些采石企业负责人告诉半月谈：2013年，我们按照政府要求，搬迁到指定开采矿区，花费巨资办理了安全生产许可证、营业执照、采矿许可证、环评等合法手续。两年多来，政府既不让我们开工生产，也不让我们进行环保整改，给企业造成较大损失。　　2015年8月4日，满城区顺兴石碴厂等3家企业将满城区人民政府起诉至保定市竞秀区人民法院，法院已立案受理并开庭审理。保定佳蓬律师事务所律师佟靓认为，满城区人民政府违反了行政法的信赖保护原则，企业依据政府红头文件的要求进行搬迁并扩大生产，已达到政府要求的复工生产标准，政府却没有履行其义务。　　环保政策日趋严格，政府铁腕治污惹官司　　针对京津冀地区连续遭遇雾霾天气，中央要求地方政府进一步加大综合治理力度，减少污染物排放。　　从满城区政府了解到，采石行业的粉尘污染是空气污染的主要来源之一，满城区对全区所有矿山企业断水、断路、停供火工品，严打私挖滥采违法行为。　　但是，采石行业门槛低、利润高，清理整顿难度非常大。据满城区政府有关负责人介绍，一些无证企业仍在私挖滥采，并转移到其他县市进行生产。一些被关停的企业将政府告上法庭，要求恢复生产。　　过去，一些采石企业曾获得过政府颁发的环评手续，但标准较低，不符合国家现行的环保政策。如果现任政府承认企业原有的环评手续，允许企业恢复生产，这恰恰是行政不作为，是对社会公众的不负。满城区政府有关负责人告诉我们，政府正在制定新的环保标准，如果企业能够达标，政府会允许他们生产。　　专家认为，满城区政府大力整治环境污染的做法值得肯定。随着国家环保法对重点污染物排放总量控制制度的确立和环保政策的收紧，企业会遭遇更多限制。　　北京师范大学法学院教授冷罗生分析，就新引入的重点污染物排放总量控制概念而言，其规定，具体指标由国务院下达，省级政府分解落实，各单位遵守。由此，地方政府与企业之间的博弈与冲突就不可避免。　　目前，基层政府已陷入上有法律法规制约、下有实际情况挤压的窘境中。满城区政府有关负责人说，基层政府在执行国家法律的过程中，必然会损害到部分企业或个人利益。同时，环保工作人员也有执法不到位的情况。随着人们法律意识增强，起诉情况可能会越来越多，这对基层政府是个挑战。　　加快推进依法行政，建立退出补偿机制　　过去由于税收、就业等因素，一些地方政府对企业的环保工作放宽限制，很多项目是边建设边上环保设施，导致环保欠账问题。2015年以来，环保治理力度加大，过去一些顺风顺水的企业开始感觉不适。　　冷罗生告诉我们，环保执法进入新常态以后，意味着过去那些有钱就任性的企业将举步维艰，甚至不复存在。今后，企业的发展若是与公众改善环境的需求背道而驰，无论这些企业实力多么雄厚，也必将走进死胡同。　　一些业内人士认为，证照齐全的企业状告政府不作为是我国经济社会发展过程中，政府管理能力和法治建设滞后所产生的连锁反应。面对此类事件，政府仍需铁腕治污。企业环保成本提高甚至倒闭，在短期内可能对经济产生负面影响，但从长远看，环境保护与发展经济并不矛盾，而是相互促进。　　冷罗生说，一方面，政府对污染企业实施限制生产、停产整治乃至责令停业、关闭时，一定要以现行法律法规为依据，在执法过程中要做到一视同仁，不能出现双重标准，力保执法的公正与公平;另一方面，下达行政处罚决定书和作出关停通知时，要给对方以陈述申辩和听证等权利，不然会难以服众。　　满城区政府有关负责人建议，对环境影响较大的采石等特殊行业，国家应出台相关的环保标准，按照谁收费、谁补偿的原则，建立特殊区域的矿山企业退出补偿机制，对企业生产方面的投入进行补偿，鼓励企业转型，从源头上治理私挖滥采行为。