北京出新规严禁组织老人儿童参与森林救火图营养

森林救火不再动员老人、儿童、孕妇、残疾人等不适宜人员，过失引燃山火最高须补种1倍到 倍毁坏树木。昨天，北京市政府法制办在其官对外公布了《北京市森林防火办法(送审稿)》，正式向社会征求意见，多项新规将对森林防火工作产生重要的影响。同时，实施20多年的《北京市实施〈森林防火条例〉办法》也将退出历史舞台。

孕妇残疾人也受保护

送审稿规定，任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报警。同时也规定； 本市统一组织专业森林消防队伍扑救森林火灾。不得动员和组织残疾人、老年人、孕妇、未成年人以及其他不适宜人员扑救森林火灾。

救火让 老弱幼残孕 走开，在2004年11月，本市就下发通知，严禁组织老、弱、病、残、幼参加森林扑火。2006年4月，在市政府公布的《北京市森林火灾扑救应急预案》中也明确提出严禁动员老年人、残疾人、孕妇和儿童参加扑火。

负责送审稿修改工作的市法制办法规一处处长王鸿剑告诉，这次修改是本市首次以立法的形式明确规定，严禁动员老人儿童参与森林救火。他说： 改变的不仅仅是几条法规或者几百个字，而是一个理念的转变。新的法规强调以人为本，更注重科学化、人性化。

政府一把手管防火

在送审稿中，明确规定了本市森林防火工作实行市、区县和乡镇人民政府行政首长负责制。市、区县和乡镇人民政府应当设立森林防火指挥机构，并由行政首长担任指挥。各级森林防火指挥机构负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。

主要是领导防火工作，包括资金投入、研究方案、部署、定期检查以及组织救火等各项工作，都必须由政府一把手负责，把落实到人。 王鸿剑说。对于火灾损失一把手是否应承担，送审稿中并无明确规定，但他表示，相关部门也会制定问责条款。 之前的《行政问责办法》中已经有了一些规定。

清明前后严禁野外用火

送审稿规定，本市森林防火区划分为三级。其中，一级森林防火区为自然保护区、风景游览区、特种用途林地和千亩以上的林地，以及林缘外侧规定范围内的区域；二级森林防火区为一级防火区以外的成片林木的地区，以及林缘外侧规定范围内的区域；三级森林防火区为栽植护路林、护岸林和农田林的区域。区县人民政府应当确定并公布本区县森林防火区级别和范围。

按照规定，每年11月1日至次年5月 1日为本市森林防火期，该期间森林防火区内实行严格的野外用火管控制度，严禁擅自野外用火，包括农业生产性用火、林业生产性用火、工程用火以及烧香、烧纸、燃放烟花爆竹、烤火、野炊、吸烟、火把照明、烧蜂窝、放孔明灯等行为。

每年 月1日至4月15日为本市森林高火险期，一级森林防火区为森林高火险区。该时间段内森林高火险区内严禁一切野外用火；对森林高火险区内的居民生活用火实行严格管理。当预报有高温、干旱、大风等天气时，区县人民政府可以根据需要，规定本行政区域内的森林高火险期，划定森林高火险区，并向社会公布。

过失引火须补种树木

送审稿首次规定，过失引起森林火灾的，由区县园林绿化行政主管部门责令赔偿损失，限期补种毁坏株树1倍到 倍的树木。

据介绍，在森林火灾中，除去雷电等自然原因引发之外，90%为人为原因引发。过去的处罚只是单纯的罚钱，处罚力度和效果均不明显。此次采用双管齐下的处罚。 补种树木能够让过失者能够亲身体会到种树的辛苦，起到更好的教育作用。

林区吸烟最高罚千元

根据新规定，在森林防火区内，有烧香、烧纸、燃放鞭炮、烤火、野炊、吸烟、火把照明、烧蜂窝、放孔明灯等行为的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处1万元以上2万元以下罚款。

北京市有26个风景名胜区，18个市县级和国家级自然保护区基本上都在山区，全部被划为一级森林防火区，而据数据显示，三成以上山火是由乱扔烟头引起。因此，在防火期和高火险期内，严禁在风景区内吸烟、野炊。

森林防火期阶段，在一级、二级森林防火区组织1000人以上大型群众活动的，申办单位或申办人应当制定森林防火方案，并将森林防火方案报活动所在地区县园林绿化行政主管部门批准。未制定森林防火方案或者未按照批准的森林防火方案执行的，对个人处 000元以上5000元以下罚款，对单位处5万元以上10万元以下罚款。

解读

保护弱者彰显社会进步

据数据显示，从1988年到2008年，全国年均发生森林火灾79 6次，年均受害森林面积9.2万公顷，年均伤亡194人。这期间涌现了许多救火小英雄，14岁的赖宁，1 岁的周飞，8岁的梁烁 这些祖国的花朵为了挽救国家利益，用自己的实际行动或付出生命的代价，或身负重伤，让人们在感到深深惋惜和痛心之时，不由得发出同样的疑问：究竟该不该鼓励未成年人参与如此危险的行动。

十几年前，年仅14岁的少年赖宁为了扑救山火而力竭牺牲。随后，赖宁作为 见义勇为 的少年英雄，被树立为全国青少年学习的榜样，几乎每个 八零后 都曾经在课本上读到，在老师的嘴里听到赖宁的名字，知道了集体主义精扁账房陈镇慧称未考虑转为扁案污点证亾神的含义。

实际上，从赖宁事迹被广为宣传时起，对其在面对山火时的具体做法，社会各界就始终有不同意见。尤其是将赖宁树立为少年楷模，鼓励少年学习的做法，更是一直存有批评的意见。孩子是被保护对象，在面临山火这样的灾难时，孩子首先应该是成年人施救的对象，而不应该让他们承担他说明相关基础设施投资需求依然较大。们本来无力也不应该承担的重责。从2004年1月1日起，随着《北京市未成年人保护条例》的实施，少年英雄赖宁的照片从校园墙上被摘下。社会不但已经明确地意识到了对未成年孩子进行保护的必要，而且走出了过去那种不切实际地鼓励孩子 见义勇为 的道德高调误区，恢复了青少年教育中的理性态度和务实精神。

北京大学行政法学教授姜明安告诉，随着社会的进步，物质条件和政府的管理理念都在发生着转变。从物质条件来看，过去救火主要靠人力，现在科技发达，救火方式越来越丰富，人已经慢慢地从救火主体过渡到操纵救火设备的主体。随着法制观念的日益深入人心，人的生命权、尊严权、健康权等基本权益越来越得到社会的认可。过去搞经济建设，认为物质应当放在第一，宣传集体主义精神，当国家利益遭受损失时，个人应当放弃自身利益挽救国家利益，这其中忽视了人的生命权、尊严权等最基本的权益。 如今，我们的社会经过几十年发展Sally穿着我为她设计的婚纱走进殿堂。” 关于定位 “事情永远不可能变得足够好，已经认识到了人的生命权高于物质利益，这是文明社会的标志，是一个质的转变。 他说，在行政管理中有一个比例原则，指的是当两种利益发生冲突时需要进行衡量判断，舍小留大。 不能说为了保护100元的利益而牺牲10000元的利益。

而在市政协委员、包括物流、互联金融、大数据云计算、移动互联、广告平台等以及十年后基于数据技术的健康和数字娱乐业务。律师刘子华的眼里， 救火是一个技术含量很高的活儿，同样是100个青壮年和消防员，救火的效果完全不同，尽量避免无谓的牺牲。 他认为，很多时候，盲目参与救火反而是给正常救火添乱，普通公民的首先应当是报警，其次才是尽可能的提供帮助。

并不是说看到山火第一反应就跑，而是要通过报警或力所能及的行为提供帮助，法律规定不可能涵盖所有方面，需要通过舆论和正确引导让普通人正确面对火灾。 刘子华说。