環保稅能否管住汽車尾氣

　　环保税能否管住汽车尾气

　　国务院日前发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出要实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环保税等不过，《意见》中对于环保税开征的范围和征收方法并无具体表述根据媒体援引内部人士的消息，通过税收减少汽车尾气污染将是环保税的重点目标

　　中央在“十二五规划纲要”中即提出，今后五年将对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物实施排放总量控制2011年是“十二五”的开局之年，上半年环保部对各省区市主要污染物减排成果的核查显示，前三种污染物的排放量都有了明显下降，唯独最后一项氮氧化物排放量不降反升，排放总量较之2010年同期增长了6

　　.17%

　　国内外研究表明，除电力、水泥等生产企业的废气排放外，汽车尾气排放也是氮氧化物的重要来源就此意义而言，管住机动车的尾气无疑是降低氮氧化物的重要途径然而，在笔者看来，环保税在减少尾气排放方面作用有限：

　　首先，在管住汽车尾气方面，环保税与现有的燃油税存在一个重复课税的问题2008年12月我国推出燃油税时，当时财政部税政司有关负责人就强调，燃油税改革有利于发挥税收的杠杆作用，促进节能减排、环境保护、优化经济结构和促进经济发展方式转变从国际经验来看，广义上的环保税本来就囊括了燃油税如瑞典、荷兰和丹麦等欧洲国家的环保税体系中，排在第一位的往往就是燃油税因此，在已经开征燃油税的情况下，再增加一个功能雷同的税种，等于是在变相提高燃油税

　　其次，靠税收杠杆管住汽车尾气的效果值得怀疑其实，自2010年以来，即便不考虑税的因素，单是国内成品油价格就已多次上调，从今年上半年全国氮氧化物排放量仍大幅增长这一事实看，油价上涨和燃油税双重夹击显然未能有效降低汽车尾气排放有两个原因或许可以解释这一现象：第一，部分人对油价和税率根本不敏感，如大量不合理使用的公车；第二，另一部分人虽然对此敏感，却无法减少每日必要的出行需要，如在大城市偏远地带的购房者

　　再次，要管住汽车尾气排放，环保税绝不是唯一手段一些国家规定，达到欧Ⅴ排放标准的汽车可免除环保税，如此既可以达到改善环境的作用，又可激励生产商开发高标准车；而我国的汽车尾气排放标准比发达国家落后10年，允许排放的氮氧化物浓度比欧洲国家高出三倍，如此宽松的排放标准是导致我国城市空气污浊不堪的重要原因因此，更为可行的办法，一是实行严格的汽车尾气排放标准，强制汽车生产商安装低氮燃烧器和机外净化器；二是鼓励推广清洁燃料和新能源车此外，限制公车规模、大力发展城市轨道交通、推动节能减排的公民社会运动等都是不可或缺的环节

　　最后，即便真要开征一个针对汽车尾气的环保税，也应明确税收用途如果只是为了充实地方财政的“钱袋子”，则大可不必上升到保护地球的道德高度；而如果是为了补贴消费者，支持他们购买环保、节能的轿车和农用车，倒不失为可行之举（作者系宏观经济分析师）