p4月6日晚

4月6日晚，福建漳州古雷PX项目发生爆炸。据福建省安监局官方通报，初步调查原因或是芳烃装置和周边常压渣油储罐发生漏油着火。目前有1人受伤，另有5人被玻璃刮伤。这是古雷PX项目试生产以来第二次爆炸事故，第一次发生于201 年7月。

微博和朋友圈里讨论纷纷，有朋友认为此次事故是工程管理的问题，和PX项目本身的安全性无关，只能怪了 猪队友 不给力，况且石化项目事故在各国皆有不足为奇。因此认为不应反对PX项目，重点是要总结经验教训 边做边学 。

但如果放大视野，其实引起舆论集中关注的原因在于，古雷PX项目的前身是那个2007年让厦门群众上街抗议的PX项目。即便此次是安全生产事故，但谁知道以后会不会又出现重大环境事故吗？防化部队都出动了不是？尽管政府不断出面为PX项目担保，但两次事故则让当年起身反对的公众现在终于有 证据 来支持自己的担忧，政府的 公信力 再次落入危机。

在政府和专家面前，公众往往被认为是愚昧无知，需要接受教育的对象。但在危机面前，是时候承认没有人有智力优势来给这些重大项目打包票，而需要充分坦诚的社会沟通才能缓解社会压力。一是决策前，对于项目的环境社会影响应该充分接纳社会公众的疑问和建议，二是项目实施后应该有足够空间让社会参与监督，回应舆论的关注点。

目前，社会公众能参与到项目决策中的正规渠道却极为有限，而各种公众诉求都集中在环境影响评价制度身上。但现行环评制度先天不足，已经成为 可批性 的论证，对于公众意见调查也难以做到实处。最近终于加大了环评报告的公开力度，但动辄上千页的报告也让公众望而生畏。

与此同时，随着国家推进简政放权，PX等敏感项目的核准权限和环评审批权限也在今年下放到省级政府。但在审批下放的同时，规划层面的管理和评估保障却还没有跟上。例如，此次古雷石化基地在尚未完成规划环评的情况下，就顺利从国家发改委拿到了基地总体发展规划的批文，明显违反了2011年《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》。

在经济发展面前，如果连国家最高一级部门都可以被置之不理，那么公众通过环评渠道参与公共政策讨论的空间就更加难以保证。

PX项目的争议折射的不仅仅是一个行业问题，而是政府在重大建设项目决策中与社会大众的关系失衡。内陆核电、西北煤化工、重大水利项目等等，都是受到社会信任破产的表症。而只有持续的社会沟通和监督，全面科学且有担当的政策评估，才能逐步建立起真正的社会信任。

新《环保法》实施以来，一大批环境污染违法案件得到严厉查处，《建设项目环境影响后评价管理办法》正在起草，环保部也提出加强战略环评和规划环评。期待制度创新能够保障公众参与的畅通渠道，为重大公共决策的完善制定奠定开放的社会基础。