聯合督查組調研10省PPP五大難題成重攻

　　联合督查组调研10省PPP 五大难题成重攻方向

　　近日

　　，PPP专项督查调研，分别赴10个省了解PPP项目运作推进情况、项目合规合法等内容；在调研过程中，PPP 五大问题是重点截至目前，督查组已经入驻河北、山东、河南等地

　　近日财政部联合国务院办公厅、环保部等部委开展PPP(政府和社会资本合作)专项督查调研，分赴10个省了解当地PPP工作进展情况及实践中的问题和困难，推动PPP项目落地

　　尽管此次督查尚未结束，但三年来PPP领域面临的观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全五大难题，仍待解决

　　正在督查10省

　　一位河北省财政厅人士表示，专项督查组已经来到河北，了解PPP项目运作推进情况、项目合规合法等内容，督查时间大概为一周

　　财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌介绍了这次专项督查情况

　　他在12月9日的召开全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上表示，根据国务院办公厅关于开展有关专项督查工作部署及财政部PPP示范项目督导工作要求，财政部将组织开展完善推广政府和社会资本合作(PPP)模式专项督查调研

　　史耀斌称，12月9日会后，由国务院办公厅、环保部、住建部、交通部、卫计委、人民银行等部委相关司局，以及财政部金融司、经建司、预算司、条法司、PPP中心等司局组成的5个督导工作小组，将分赴10个省份进行督导，每个省份督查调研个城市，每个城市督查调研个县(区)，既监督问责，也要解决问题，特别是对实践中发现的共性问题，要及时研究提出制度化的解决对策

　　据了解，督查组已经入驻河北、山东、河南等地

　　他表示，这次督查的重点和目的是，掌握各地PPP改革工作进展情况，深入了解实践中的问题和困难，广泛听取意见建议，督促PPP项目、重点是示范项目规范实施、加快落地

　　按此前要求，批中央财政示范项目在2016年底前全部落地，第二批示范项目在2017年3月底前全部落地，第三批示范项目在2017年9月底前全部落地财政部PPP中心数据显示，今年9月末，批示范项目中落地率达76%，第二批示范项目落地率达56%，落地加速

　　上述河北省财政厅人士表示，目前当地前两批示范项目落地情况较好，第三批示范项目在明年9月底前全部落地有很大挑战

　　在督查形式上，此次PPP专项督查组将通过听取工作介绍，举行座谈，实地走访等多种形式，与政府部门、社会资本(企业)、金融机构、中介服务机构等PPP项目参与各方进行广泛交流，了解项目进展情况和难点问题督查结束后，督查组将出具督导报告，反映PPP工作成绩、困难和问题，并提出工作方法和政策建议

　　五大问题是重点

　　尽管此次督查还尚在进行中，但三年来PPP推进中在取得很大进展同时，也积累了不少问题

　　史耀斌将这些问题总结为观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全

　　中央寄望于地方通过在公共服务领域推动PPP模式，来转变政府职能，实现政企分开、政事分开，打破行业准入，激发市场活力和创造力，提高财政资金使用效益但实践中，一些地方观念转变不到位，这包括片面追求投资和经济增长而泛化PPP模式使用范围，甚至将一些商业项目包装为PPP项目，简单将PPP模式理解为融资手段等

　　三年时间里PPP项目出现了爆炸式增长财政部PPP中心数据显示，截至10月31日，全国PPP综合信息平台项目库中共有10685个项目，入库项目金额高达约12.75万亿元

　　然而，PPP项目推进中遇到了行业发展不平衡和地区发展不平衡比如，从项目库情况看，中西部地区进展较快，PPP项目数量较多，截至今年10月末，数量位居前五的省份(占项目总数量一半)，除山东外，全部是中西部(贵州、新疆、四川、内蒙古)省份

　　民营资本参与率不高也是目前PPP推进中碰到的难题

　　史耀斌认为，导致这一现象的原因，一方面是一些政府在观念上有误区，认为与民营资本不可控、风险高，加上项目操作复杂、技术要求高，担心同民营资本合作会面临较大的审计、舆论压力，如果民营资本收益高了，容易引发国有资产流失、政府监管不力、利益输送等质疑另一方面，PPP合作期长，民营资本担心合同无法正常履行，如果政府方违约，缺乏有效渠道维护自身的合法权益另外民营资本自身能力也有待培育

　　目前实践中，部分PPP项目实施不规范，包括假借PPP搞变相融资，增加了地方政府债务风险隐患；刻意规避PPP管理要求，借道政府购买服务来变相上项目；项目前期准备工作不扎实，为未来项目实施埋下隐患

　　PPP领域缺乏专门立法，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰也阻碍PPP模式推进，另外PPP项目涉及面广，税收、土地、价格、融资等配套政策也需要进一步完善

　　史耀斌表示，下一步要努力在推动PPP项目规范运作上实现突破，着力改变假PPP不断出现的状况，削弱PPP作为地方政府新融资工具的冲动，强化示范项目引导作用，做真PPP

　　（原标题：联合督查组正调研10省PPP：五大领域问题受关注）