[p]遮天蔽日的雾霾之下

企业“任性”超排根源是处罚过轻

遮天蔽日的雾霾之下，仍有许多企业任性超排。环保督查将违法企业散煤污染、热企犯规、惯犯企业等一连串问题揪出，部分行业企业被曝光严惩后仍难改变现状，亟待多部门与公众合力监督整改。　　今年入冬以来，雾霾已多次袭击东北、华北等地区，仅北京已两次启动空气重污染红色预警。遇到这种糟糕天气，机动车单双号限行、中小学及幼儿园停课，市民权利一再让步，但仍然换不来好空气，原因之一就在于，部分企业任性超排的恶习一直不改。　　按理说，史上最严的新环保法悬于企业头顶，环保部督查力度不断加大，公众与媒体监督热情极高，企业应该没有胆量任性超排。但从报道来看，仍有部分企业照旧排污，比如黑龙江省鑫玛热电集团有限公司宾县、呼兰两地子公司接连违法不达标排放，被环保部连续两次进行通报。　　据报道，企业任性超排有三个特点：一是小企业散煤污染问题集中;二是供暖企业成为重灾区;3是部分企业成为惯犯。虽说这些企业任性超排各有各的原因，甚至某些企业超排似乎有些无奈，但在笔者看来，有一个共同原因是监管不严、处罚太轻，这等于变相纵容企业任性超排。对于很多企业而言，如果违法成本小于预期，就会选择违法排污;反之，如果违法成本大于预期，则不会违法排污。企业任性超排的根源，还是有关方面惩罚太轻，如果真正让企业付出巨大违法成本，谁还敢超排?　　以上述黑龙江鑫玛热电集团下属企业为例，之所以成为惯犯，一是环保部督查组只能是曝光、提出整改意见，并要求地方环保部门依法严肃查处并监督其整改到位，不能直接处罚问题企业。二是地方环保部门未必会依法严肃查处。如果真的从重处罚，让企业有痛感，恐怕就不会第二次被环保部通报了。　　新环保法规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，遭到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的第二天起，按照原处罚数额按日连续处罚。如果罚款处罚从严从重，按日连续处罚得到落实，应该说再大胆的企业也不敢任性超排。　　企业任性超排是因为惩罚太轻，而地方环保部门处罚轻的原因之一，或许是因为缺少问责或问责太轻。尽管新环保法将对负有环保监管职责的官员实行更严厉的问责，但从实践来看，环保官员因监管不力受到严厉问责的并不算多，如果环保官员畏惧被问责，相信会依法严肃查处并监督企业整改到位。　　从许多企业任性超排尤其是部分企业成为惯犯来看，史上最严的新环保法，其所谓的严仍停留在纸上，地方有关方面并没有严格落实这一法律。因此，环保部督查组不仅要督查、暴光违法排污企业，更要督查、曝光没有严格依法监管企业的地方政府或地方环保部门。　　部分行业企业被曝光严惩后仍难改变环保现状，究竟是什么原因，这需要具体问题具体分析，也需要对症下药。但必须指出的是，仅靠环保部公开曝光排污企业是远远不够的，必须要根据法律规定从严从重处罚。只有对每一起违法个案从重处罚，被罚企业才不能再犯，对其他企业才能杀一儆百。