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三、经济结构

长期以来，我国经济结构以第二产业为主，在国际贸易分工中承担着能源密集、劳动密集型的环节，经济增长走的是高耗能、高污染之路。虽然我国经济结构中第三产业比重有所上升，并超过第二产业比重，但仍低于发达国家。高耗能产业在能源消费中占据的比重居高不下，致使能源消费结构固化，不利于能源转型和经济转型。

（一）第三产业比重持续上升

伴随着经济增长带来能源消费量剧增，我国成为世界头号能源消费大国。尽管经济总量的增长是加重我国能源消费压力的重要动因，但经济总量增长并不能完全地解释能源消费增长，产业结构与能源消费是否匹配才是问题症结所在。经济结构不合理不仅是我国能源使用效率低下的重要诱因，同时也导致了我国能源消费结构固化。

但近年来，我国经济结构调整取得积极进展，产业结构得到一定优化。在2008年前，我国第三产业对GDP的贡献率相对稳定在41%左右；2008年之后，受累于工业比重的持续下滑，第二产业占国民经济比重也出现了下降，而第三产业比重开始逐渐上升；到201 年，我国第三产业占比达到了46%，首次超过了第二产业占经济比重（4 %）。

从国际比较来看，发达国家第三产业比重普遍在70%左右，即使部分发展中国家也已达到50%以上。尽管我国经济结构调整取得了一定进展，但第三产业比重仍低于其他发达国家水平，而且也低于发展中国家50%的水平。因此经济结构仍需加强调整力度。

产业结构调整历来是政府施政的主轴之一。在历年政府工作报告中我们发现， 结构调整 这个词首次出现在1980年代，最多的是1991年，出现了66次。2010年以来这个词又开始密集出现。显然，结构调整在几十年来都是党中央国务院的重要政策目标。

（二）高耗能产业耗能居高不下

从能源消费量来看，我国工业能源消费占能源消费总量的70％以上，工业部门内部的重化工倾向明显，六大高耗能行业2用电量占工业用电量的比重大体维持在6 %左右；高耗能产业能源消费量占工业能源消费量的比重在2000年后，一路攀升到72%左右，对我国能源造成的压力不可小觑。尽管这些高耗能行业给经济发展提供了重要的物质基础，但同时也是资源、能源消费大户。具体来看，2011年我国六大高耗能行业总产值占工业总产值比重不到 5%，但其能源消费量比重却超过75%。尤其是是钢铁行业能源消费量达到24%左右，可见我国经济发展的重工化特征在能源消费方面表现得十分显著。

从高耗能行业的能源需求变化情况来看，近年我国工业化与城市化进程加速，大规模基础设施建设与城市人口膨胀，对钢铁、水泥等高耗能产业产生更加强盛的需求。当前发展进程中的重工业化特征将对能源产生更大需求。从图1-26可以看到，2000年后高耗能行业的能源需求普遍增加，尤以钢铁行业为代表的黑色金属冶炼及压延加工业增幅最为显著，从1999年的16910万吨标煤上升到2011年的58896.58（单位），年均增长高达7.87%。慨括而言，除少数年份外，我国的高耗能行业能源消费量占工业能源消费总量的比重均保持上升趋势，且2004年以后稳定在70%左右。

近年来，我国经济结构调整取得积极进展。但与其他发达国家相比，经济结构仍然较 重 ，尤其是工业部门内的重化工倾向较为明显。继续深化经济结构调整，促进技术升级，转变高耗能行业的发展方式以调控我国能源消费总量。

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