苏州吴中分区分类考核生态文明建设绩效

苏州吴中分区分类考核生态文明建设绩效

苏州市吴中区率先开展生态文明建设目标评价考核研究，近日，这一课题已经进入结题阶段。　　在落实中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《生态文明建设目标评价考核办法》精神的基础上，吴中区初步建构了十三五期间生态文明建设的目标体系，增加资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重，形成推动绿色发展的正向激励。　　对评价对象进行细分　　共6大类30个指标　　据了解，吴中区生态文明建设目标体系分为6大类30个指标。6大类分别是：生态空间优化、生态经济发展、生态环境改善、生态生活提升、生态制度完善、生态文化普及。以生态环境改善为例，具体包括空气质量达到二级标准的天数比例、地表水水质达到或优于Ⅲ类比例、地表水考核断面劣Ⅴ类水质比例、主要污染物总量减排、土壤环境质量改善、重特大突发环境事件6项指标。　　这一目标体系最大亮点便是对评价对象进行细分，根据主体功能定位的不同，分为核心发展区、优化发展区和生态发展区3种类型，建构了分区分类的差异化考核目标体系。　　据北京林业大学人文社会科学学院科研副院长林震教授介绍，不同的主体功能区域生态环境禀赋不同，生态文明建设要求也不同，因此相应的考核重点甚至考核方式也应该有所差异。　　如吴中区的核心发展区包括开发区和高新区，是其一核一轴一带生产力布局中中心城市核的主体部分，突出特点是经济发达、人口稠密，生态环境的压力较大。这类地区生态文明建设的主要任务是：改善产业结构，转变增长方式，以创新驱动促进绿色发展。　　优化发展区包括甪直镇、胥口镇和木渎镇，处于城乡接合部，是扩权强镇和城市拓展的重点区域，经济发展在进步，生态环境的压力也在提升。这类地区生态文明建设的主要任务是：承接优化开发地区、限制开发地区和禁止开发地区的产业转移，做好生态化转型。　　生态发展区包括穹窿山风景管理区、太湖旅游度假区、东山镇和临湖镇，其资源生态环境在全区居领先位置，突出表现在生态服务供给和环境总量控制要素上。这类地区具有重要的生态服务价值，同时又有生态环境脆弱性。其生态文明建设的主要任务是：保护优先、适度开发、因地制宜发展环境资源可承载的特殊产业，重点发展生态旅游、特色农业和文化产业，做好面源污染防治，进一步增加生态空间和环境容量。　　差异化评价考核　　利于发挥区域优势　　根据3个不同类型区域生态环境禀赋和生态文明建设任务的不同，同样的考核指标，部分指标值对3个区的要求有差异。以自然湿地保护率和空气质量达到二级标准天数比例两项具体指标为例，核心发展区的要求分别是50%和73.9%，优化发展区的要求分别是60%和75%，生态发展区的要求则是70%和80%。　　在复旦大学环境科学与工程系教授包存宽看来，过去的考核不区分评价对象，用统一的标准进行考核，虽然有利于公平，但没有考虑到评价对象的差异性，就像一个班级里的学生，有同学学习成绩好，有同学有体育特长或者音乐特长。如果能够针对评价对象自身的特点，分区分类进行考核，将有利于每个区域发挥自己的资源优势和特点，扬长避短，最终实现生态文明建设目标。　　国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德认为，考核指标要结构化，突出对导致污染的根性问题、治本问题的权重与考核。特别要处理好自上而下与自下而上的关系：考核指标要分层、分级。不要每个地方都用一张考卷，因为每一个地方都有其独特性。在制定约束指标的同时，要适当增加激励指标，鼓励地方创新，治理模式创新等。　　在这一目标体系基础上，吴中区计划进一步探索优化现有的考核评价办法，考虑对生态文明建设的组织实施情况、目标任务完成情况、取得的实际成效、创新经验，以及公众生态文明建设的获得感和满意度等进行考核，以评促建、以评促改，调动各方积极性，形成合作治理的良好局面。　　（ 李苑 ）来源：江苏省环保厅官

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