杭州市下城区法治德治人治并行全方位

杭州市下城区“法治、德治、人治”并行全方位

贴沙河是杭州市城市饮用水源的一级保护区，2015年以来，针对贴沙河垂钓游泳多、管理难度大等特点，我区“法治、德治、人治”多管齐下，全方位加强人防、物防、技防建设，属地潮鸣街道统筹潮鸣执法中队与派出所等执法力量，多次开展突击整治专项行动。今年贴沙河水源管理有了根本性的强化，垂钓、游泳、鱼、洗涤等不文明行为大幅减少，截至目前接到各类投诉量下降为约40件,同比下降约50%。　　一、健全法治，从严执法，形成震慑力　　（一）法规宣传先行。在贴沙河沿线原有60余块水源保护宣传广告牌的基础上，新增30余块宣传牌，公开《中华人民共和国治安管理处罚法》《浙江省饮用水源保护条例》、《杭州市城市河道建设和管理条例》等法律法规相关规定。在醒目地方悬挂宣传横幅，设立曝光牌，对违规违法行为进行曝光，并在游泳下水口设置2个高音喇叭，在劝阻游泳者的同时广泛传播贴沙河饮用水源保护方面的有关法律法规，宣传破坏水资源、损坏河岸设施等违法行为的法律后果，增强群众守法意识。　　（二）执法力量跟进。之前对贴沙河以柔性执法为主，主要是对游泳者和垂钓者进行口头教育劝导，但很多时候会反遭辱骂和不理睬。现在根据河长统一部署，属地街道执法中队联合派出所开展集中整治，公安对妨碍公务的违法者进行传唤，整治取得良好的成效。　　（三）依法处置显效。经过坚持不懈的整治行动，有效扭转了贴沙河水域周围游泳、垂钓、鱼等不良局面。在近两次大型联合执法行动中，劝导违法垂钓50余人次，违法游泳总计70余人次，暂扣鱼竿及渔10余件，拉捕鱼橡皮艇1艘，实施行政处罚6件，由公安机关实施行政拘留2人。　　二、推广德治，先礼后兵，强化疏导力　　（一）信息公开引导。完善“一河一策”，进一步明确规范河道治理相关细则及违法行为处罚规定及罚款金额，引导违法者知晓行为后果。如在河道内游泳、垂钓的，除五十元罚款，非法捕捞水生动物的，处五十元以上二千元以下罚款；损毁、涂改或者擅自移动饮用水源保护区地理界标、警示标志、隔离防护设施的，处一千元以上一万元以下罚款；妨碍公务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。　　（二）发动群众护河。多措并举倡导群众遵守文明美德，通过招募护河志愿者、民间护河队员，沿河发放资料，定期开展“护河行动”，平安巡防贴沙河等形式，增强人们的备用水源保护意识。属地街道结合“做文明潮人，当守潮卫士”行动，利用入户排查的时机，号召辖区群众争做文明有礼的“守潮人”，不到贴沙河游泳、垂钓，爱惜贴沙河饮用水源。　　（三）劝导教育违法者。在整治行动时，借助媒体的力量，以图文并茂的形式全程记录执法人员执法的经过，记录民警和城管队员在劝阻时，面对冲突和谩骂，仍坚持跟泳客说理的过程。同时，借媒体平台呼吁广大市民对生命负责，保护水源。浙江、杭州、都市快报、交通91.8、杭州之声等主流媒体的大幅报道产生巨大反响。　　三、抓好人治，群防群治，提升管理力　　（一）落实人防，重点巡查。一级河长每月巡河超过两次，二级、三级河长不定期巡河。由属地街道派出所、执法中队、贴沙河志愿者队伍“长春护河队”、社区居民等组成巡逻队，每日早、中、晚分时段巡逻，重点加强对一些市民投诉多的区域的巡查力度。街道增加20余名保安力量，延长管控时间，对游泳下水点进行重点布控，于凌晨4点-8点的游泳高发时段派专职精干特保队员重点值守。贴沙河管理办公室组建“保护贴沙河我们在行动”群，对贴沙河管理情况实行实时联动。　　（二）巩固物防，完善设施。在贴沙河沿岸设置1.8米高围栏和隔离防护，防止游泳者进入贴沙河，同时对破损的护栏进行修复，并在常被破坏的铁丝区域增加150米横向钢管加固，外层种植带荆棘的蔷薇科等植物，形成贴沙河环境整治的常态化模式。此外，为抑制蓝藻爆发，增加河水含氧量，在贴沙河庆春路段，凤起路南北段实施推流增氧工程，安装3台功率3.5千瓦的推流曝气机，有效改善贴沙河水质，同时，向河里投放净化水质绿植等，改善贴沙河的生态系统。据环保部门6月监测数据显示，贴沙河目前水质已达二类标准，为近年来最优水质。　　（三）提高技防，确保长效。属地街道在河道周边新增4个、河道外围新增6个高清监控探头，实行摄像监控取证，街道数字潮鸣平台实行监控大屏24小时监控，以数字化手段为违法处罚提供依据，并借助1个中心统筹，3个片区管理，9个社区联动的“1+3+9”社会治理联动模式实施多部门联动治理。公开监督管理12369，并在宣传广告牌上设置二维码，号召广大市民群众发现违法行为及时扫二维码有奖举报。游泳下水点附近的城东公园内，设立2个治安岗亭和执勤办公点，有效控制贴沙河水域周围“脏、乱、差”的局面，同时提高了水域周边治安案件的查处力度，基本消除城东公园“站街女”的治安热点。近两年来，贴沙河无一人因管理不到位溺水身亡。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　送：市治水办，　　区委办公室、区人大办公室、区政府办公室、区政协办公室，　　区四套班子领导。　　发：区“五水共治”暨“河长制”管理工作领导小组成员单位。　　：吕秀荷审核：张慧华签发：金浪

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