上海青浦樹起行刑同步環境執法新標桿

上海青浦：树起行刑同步环境执法新标杆

上海市青浦区积极探索科学、高效的环境保护执法新模式，在原有的“行刑衔接”基础上跨前一步在全国首创“行刑同步”机制，实行公安和环保两部门无缝对接，充分发挥各自优势，有效惩处环境违法犯罪行为并遏制其蔓延的势头，成为环境执法领域的新标杆近年来，上海市在环保执法领域推进行刑衔接工作机制，取得了良好效果，但因执法有先后而存在取证难、控制难、处理难等问题，甚至引发暴力抗法，这意味着行刑衔接机制存在着短板，亟需突破与创新随着今年1月《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》和《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》的相继施行，对环境执法工作提出了更高的要求作为国家生态文明先行示范区，上海市青浦区先行在执法中实践运行行刑同步机制青浦区地处上海黄浦江上游，是上海重要的生态功能区，生态环境保护至关重要中共青浦区委、区政府将生态优势视为青浦区的发展优势，要求牢牢维护好青浦的生态环境，提出要统筹“三生融合”生态建设，强化“三级联动”生态治理，打造“三区联创”生态品牌，全面建设生态宜居新青浦今年2月，青浦区召开环境保护执法工作部署会议，政府各部门、各街镇开始实施行刑同步机制，打响了环境保护执法攻坚战行刑同步上案，发挥各自优势 上海市青浦区环境保护局环境监察支队支队长陈俭说：“我们通过前期的调查和检测设备确定了环境污染情况，但是调查询问时，嫌疑人往往不配合，有的逃跑，甚至暴力抗法，在案件的调查、取证、移交方面都遇到不少困难”在行刑同步过程中，青浦区环保局和公安分局以“到位而不越位，同步而不干预”原则为基础，明确分工，充分发挥自身专业优势，协作互补，避免“打草惊蛇”和可能出现的证据规格不对等、刑事证据灭失以及违法犯罪嫌疑人逃逸等问题，提高环境违法犯罪的成本环境执法人员拥有丰富的环保专业知识，办案过程中，在完成现场调查、证据收集和检测鉴定等工作的基础上，与公安部门一起探讨案件的侦办和证据的完善方向；公安分局发挥了固定人员、审讯审查、证据材料规格的专业优势，有效保障案件后续的查处今年5月，青浦区环保局得到线索，位于白鹤镇的一家公司涉嫌环境污染该公司主要从事紧固件生产，在整个生产过程中，表面处理工序及碾磨工序均会产生含有重金属污染物的废水环保局人员来到该公司检查时，该公司表面处理流水线和碾磨机均在使用中，在此过程中产生的废水分别通过明管及地面废水明沟流入西南侧废水集水池内废水处理设施未运行，而废水收集池内未经处理的废水正通过该池北侧内壁处的管道直接向北侧污水窨井排放，其重金属废水直排行为较恶劣青浦区环保局初步判定该公司违法行为可能涉及犯罪后，第一时间通报青浦区公安分局，经共同分析研判，认为该公司存在重大犯罪嫌疑，两局共同前往该公司进行深入调查检查当日，执法人员在操作工的陪同下，对废水进行采样并送检分析测试报告显示，废水污染物已严重超标，且重金属污染物“镍”超标排放10倍以上，“铬”超标排放3倍以上该公司利用暗管直接排放严重超标的重金属污染物的行为，已涉嫌环境污染犯罪6月2日，青浦区公安分局治安支队抓获了5名涉嫌污染环境的嫌疑人，经审理，其中该公司法人、厂长、操作工被公安分局刑事拘留这是一起行刑同步机制实践案件青浦区公安分局治安支队民警蔡海峰说：“以往办理环境污染案件过程中，我们公安机关缺乏检测技术的专业支撑，往往不能确定是不是属于环境污染案件，够不够追究刑事，而且行政执法在前，刑事司法在后也造成了调查重复，取证困难等问题行刑同步机制使我们的执法得到了专业支撑，对案件能有更为准确的判断而且通过公安局和环保局的紧密合作和并肩作战，让我们在办理案件时更加自信、顺畅”在今年查办的10起环境刑事案件中，青浦区环保局与公安分局各司其职，通力合作，有效完成各自分内工作，确保了案件质量，提升了执法成效公安环保联合，建立三项制度 为保障行刑同步机制的顺利运行，青浦区公安分局和环保局已经建立了3项工作制度：一是建立研判分析制度，两局定期召开碰头会议，研究部署近期行政执法与刑事司法衔接联动的具体内容和工作措施在基础数据信息、监管动态、检验检测结果、行刑处罚记录、相关法律法规等相关内容上实现信息共享；互相通报办案情况，联合部署，组织专项活动，交流工作经验，研究落实上级有关重大决策；会展瓶颈因素，会商案情复杂、社会影响较大的案件，探索在各执法环节形成操作规范二是落实学习培训制度，青浦区环保局监察支队根据办案经验以及区内部分企业违法排污的特点，对常见的环境污染犯罪现象进行总结梳理，与青浦区公安分局一起讨论案件，分析违法排污特点及环境违法行为排查技巧，力争共同提升环境违法问题发现的广度和精确性，实施精准打击同时，强化执法人员的证据意识，并对证据采集、试样分析、监测报告等做出严格规定，确保证据收集的合法性、客观性环保局在向公安机关移送案件时，进一步完善案件移送标准和程序，详细规定了案件移送的条件、程序、期限等，将现场收集的证据、监测报告、鉴定意见以及认可证明附同有关材料一并移交公安机关，力争在24小时内将案件送达，并依托“区两法平台”及时上录入环境污染违法移送案件基本情况两局通过组织专业培训，认真学习对方法律法规、手段措施和证据规格，不断提高派出机构运用行刑同步机制的能力和水平三是完善发现报告制度，对照两高司法解释中明确的18种可追刑情形，建立联络通报制度，充分依托各街镇格化管理平台，拓宽问题发现渠道在日常管理中，确定各部门联络员当各街镇、其他部门发现问题，及时联系环保局到场处置，第一时间掌握企业违法、犯罪线索在发现环境违法情况后，环保局立即向公安机关通报，在各自领域内同步展开工作法院完善机制，助力生态环保 青浦区人民法院充分发挥审判职能作用，完善机制，整合资源，延伸职能，积极为青浦区一体化生态文明体系建设提供公正高效的司法服务和保障一、成立环境资源审判庭，创建审判工作新窗口2017年6月5日，青浦区法院环境资源审判庭正式挂牌成立，这是上海市第三个环境资源案件专门审判庭环资庭实行涉环境资源刑事、民事和行政案件“三合一”归口审理，对于环境资源保护相关的刑事、民商事、行政等案件实行集中管辖、集中审理此举利于形成统一的裁判标准和规则，发挥三大审判的整体合力和集聚优势二、制定保障生态建设意见，强化服务区域新举措环资庭成立当日，区人民法院发布《关于充分发挥审判职能作用为推动青浦区一体化的生态文明体系建设提供司法服务和保障的意见》，将法院推动环保工作的各项举措制度化、规范化《意见》围绕充分发挥法院的审判职能作用，从“把握总体要求、积极构建协调推进机制、充分发挥审判职能作用、加快提升审判执法能力、加大司法公开和法治宣传力度”等5个方面提出了建议，不仅对法院的审判工作提出了要求，还从全区各部门联动方面思考，提出了建立多维度的协调合作机制，以形成合力推进区域环境保护工作《意见》的出台与当前青浦区创建全国文明城区相契合，为青浦建设成为国家生态文明先行示范区、国家生态文明建设示范区、全国水生态文明建设试点城市提供有力的司法支持三、签署协助执行备忘录，完善联合互动新机制生态环境保护是一项综合系统工程，需多方联动，多元共治，形成环境资源保护的强大合力为此，区人民法院和区公安分局、市场监管局、人保局、公用事业公司、国上海青浦供电公司等多家单位签署关于环保非诉案件协助执行备忘录，在执行工商企业、个体工商户停产、停止使用经营场所、停水、停电等措施时，得到市场监管局、公用事业公司等相关单位的支持与配合，推进环保非诉执行案件的顺利开展备忘录的签署进一步加强了与区域其他相关部门和单位在涉及环保执行方面工作的沟通协助，结合环资庭可提供的强大法律支撑，可进一步提高环保部门的执法效果，助力区域生态环保工作取得新发展四、发布审判白皮书，启动环保大数据项目2013年以来，区人民法院共受理各类环保案件1500余件，其中环保类非诉执行案件583件，居上海市法院首位由此，区人民法院选取环境污染相关刑事和执行案件情况，制作并发布《年污染环境罪审判白皮书》及《年涉环保类非诉执行案件白皮书》，分析相关案件的审执情况，指出企业缺失、环境意识淡薄、监督力度不够及执行难度大、执行反复现象突出等问题，并提出要强化企业、强化监督管理、强化司法保障、强化法治教育、加大执行力度、加强各方联动等建议，为相关部门和企业改进工作提供了参考同时，充分利用人工智能技术，开发涉环境资源保护案件司法大数据分析系统，收集相关数据，采用多种统计分析方法进行建模及分析处理，并运用可视化技术生成图表通过对梳理全市涉环资案件的总体分布情况，总结司法裁判规则，充分发挥审判职能作用，积极服务、保障生态建设和环境保护工作五、整合宣传资源多样化，落实司法便民新方式为充分发挥司法裁判的规范、教育、引领作用，区人民法院树立“互联+审判”的理念，大力推进信息化和涉环境资源审判的深度融合，完善涉环境资源案件上立案和远程视频开庭、调解、接访等便民服务措施同时，不断加强法治宣传力度，一是宣传团队聚焦“新青浦”、“新生活”的主题，走入社区、企业等开展专题司法宣传，讲述司法小故事，传播司法正能量二是适时召开媒体通气会，发布环境资源审判白皮书，发挥司法引导效应三是利用法院公众号、微博等自媒体，刊发涉环保案例及相关知识等多渠道、多角度进行宣传，及时、准确向社会传递环境保护“司法最强音”多方积极推动，新机制显现成效行刑同步机制顺利推进不仅得到了青浦区法院和检察院的大力支持，各街镇也结合生态环境综合治理，第一时间报送发现的违法犯罪线索，同时，青浦区区委、政法委将行刑同步机制写入《关于推进刑事司法主动协同行政执法工作的若干意见》文件内各级领导的重视支持和各方的合力推动，使得行刑同步机制的成效越发明显青浦区环保局局长杨佃辉介绍：“今年上半年，青浦区共侦破各类环境违法犯罪23起，抓获违法犯罪嫌疑人48人，各项数据已全面超越去年全年成绩，刑事打击案件数更是超过上海市2016年的总数”青浦区的多数企业负责人、经营人，也表示受到了强烈的震撼教育被中央环保督查组查处的一企业负责人说：“经过中央环保督察组处理我们公司的一些案件以后，我们对环保有了高度的重视，还向一些外国专家征询意见，进行了技术改造”行刑同步机制为上海市生态环境的综合治理开辟了新的法制化道路，也为上海市各区域的“五违四必”环境综合整治和中小河道整治的工作夯实了基础，环境保护执法行刑同步机制的创新工作经验在未来将辐射到其他行政执法领域相关链接 行刑同步典型案例 1 某五金制品厂未建成水污染防治设施违法排污 今年4月，青浦区环保局在白鹤镇一家五金制品厂检查时发现，该厂主要从事金属件涂装加工，在整个生产过程中会产生含有重金属污染物的酸性废水当时，该厂尚未建成水污染防治设施，生产废水顺地势落差由南向北排入前处理生产线北侧泥质渗坑内，最终渗透排放至地下，对地下水环境造成污染检查当日执法人员在厂方管理人员的陪同下，对废水现场采样并送检分析测试报告显示，该厂排放的水污染物已严重超标，且锌超标排放10倍以上该厂利用渗坑排放超标10倍以上的重金属污染物的行为，违反了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第四项、第五项；第十五条第三项之规定，已涉嫌环境污染犯罪2 某金属加工厂委托第三方治污超标排污 位于青浦区华新镇的一家金属加工厂，主要从事金属件表面电镀加工，在整个生产过程中产生表面处理废水和含镍、铬、铜的重金属废水该公司委托上海一家科技有限公司处理生产废水今年5月5日的深夜至次日凌晨，青浦区环保局对该加工厂进行夜间抽查检查时发现，废水处理设施正在运行，现场未见操作工人，但设施排放口正有废水排放执法人员到宿舍找到污水处理负责人后，在其陪同下对设施排放口正在排放的废水现场采样并送检分析测试报告显示：排放废水中主要污染物因子镍浓度为1.62mg/l，严重超过了排放限值检查人员在后续的调查过程中发现，导致此次重金属镍严重超标排放的原因主要分为主、客观两个方面客观原因是：含镍废水处理槽所在的pH自动检测探头损坏，致使碱液未补给，镍离子未在碱性状态下充分降解就实施排放导致超标主观原因是：1、科技公司派驻在该厂的工人对现有的污水处理设施未做好日常维护保养工作，设施发生故障后发现时间比较滞后2、检查当晚处理，污水操作人员在实施废水排放前未在污水设施末端的放流槽内提样自检，在未确定废水是否处理达标的前提下完成了最终排放3、废水处理设施在运行、排放的时候，污水操作工人脱岗，导致废水不能稳定达标排放该公司排放超标10倍以上的重金属污染物的行为，违反了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第四项之规定，已涉嫌环境污染犯罪3 某机械设备公司通过暗管违法排污 今年5月，青浦区环保局在金泽镇对一家机械设备公司检查发现，该公司主要从事金属件电泳涂装加工，在整个生产过程中，会产生含有重金属污染物的废水，其中主要涉及的重金属污染因子有锌、铬、镍当时该公司并未建立污水处理设施检查当天，公司表面处理工序及电泳工序均在生产中，在此过程中产生的废水在未经处理的前提下，分别通过两路地下暗管私自接入车间旁污水窨井内并向井内排污执法人员在公司负责人的陪同下，对废水现场采样并送检分析测试报告显示：污水窨井内排放的废水中的锌超过了排放限值另外，通过对其他3处采样点的废水检测分析发现，涉及的重金属污染物因子与排放到窨井内废水的重金属特征完全相符，属于同类污染源该公司利用暗管直接排放严重超标的重金属污染物的行为，违反了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第四项、第五项；第十五条第三项之规定，已涉嫌环境污染犯罪

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