改国企改革大潮电力改革何去何从

《关于深化国有企业改革的指导意见》作为新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，全面提出了深化国有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措。在新一轮国企改革的进程中，作为国企大潮中的生力军，行业如何推进？怎样才能抓住机遇，独占鳌头？日前，采访了相关专家进行解读。今天，本刊发对厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强的专访文章。

笔者：您怎样评价《意见》的重要作用？

林伯强：《意见》出台后，今后国有企业改革方向更加明确，尤其可操作方面更加细化。

笔者：《意见》指出，在混合所有制改革中推动双向参股。在石油、天然气、电力等领域向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。对此，您如何解读？

林伯强：《意见》涉及到混合所有制方面，力度空前。混合所有制改革之前表述的比较模糊，一些企业尝试了一些路径，但效果不是很好。我们都知道要走混合，但怎么走，掌握什么尺度，并不是很清楚。《意见》对于混改做了切实可行的界定，包括在能源电力资源开发等领域引入非国有资本。

笔者：有观点认为，能源企业将站在此次混合改革所有制的前列，您怎样看？

林伯强：我还是比较认同这一说法。由于电力、油气等能源企业在国有企业中占较大比重，应该超过80%。与其他国家相比，这一比例也相对较大。从改革的迫切性、力度、规模来看，能源企业有望站在此次混改的前列。

笔者：近期，两大、五大发电、三桶油等能源国企先后发布混合所有制的思路，您怎样评价？

林伯强：目前，在各个领域，混改的方式还不是很清楚。《意见》下达后，一些混改的方式今后会相对清晰。像推出充电桩等领域的引资方案，因为引进了民营资本，应该也属于混改范畴。

在电力领域，售电侧目前是最具潜力的部分。售电侧放开进行混改，门槛比较低，民营的机会比较大。随着售电侧的放开，民营企业投资电力的积极性可能大大增加，随着改革深入，机会也会越来越多。

笔者：《意见》首次将国有企业分为商业类和公益类，您如何解读？

林伯强：首先，公益类还是需要国有来把持，这与商业类的经营目标不一样，盈利要求不能很高，而且由于政府会对价格进行干预，因此公益类企业通常需要保护。其次，因为今后国企需要更加注重收益率，因此也将会以商业类经营为主；商业类发展趋势是向民营企业开放，向社会资本市场开放。

笔者：电力行业是否会进入并购重好好的大战一场吧组的新阶段？

林伯强：国企改革需要并购重组过程，混合所有制改革也需要这一过程，因此，并购重组会是改革的一个重要途径。

笔者：在《意见》中，国企集团公司整体上市是中央首次以文件形式提出。您怎样看两大电、五大发电以及新能源企业的部署情况？对电力领域而言，哪些企业有可能成为最先吃螃蟹的人？

林伯强：电企业在整体上市方面，南方电是有运作过，但受市场和改革等因素影响，进展缓慢。但我们应看到国企集团公司上市需要一个过程，因涉及范围和资金规模巨大，可能需要慢慢来。上市可能还需要解决一些相关问题，比如说企业员工问题。国家电方面，正积极推进旗下南瑞集团、许继集团、平高集团等子公司的整体上市，这些都没有问题，但电集体上市目前还没有切实动向。

对于发电企业，整体上市也是目标。以往企业会通过集中旗下优势股进行上市，然后慢慢加大对旗下上市公司的资产注入。今后可以推动上市公司对集团资产的整合，让符合条件的资产全部进入上市公司平台，最终达到整体上市。

新能源方面，目前缺少大型的国有企业，新能源企业分布较散、规模较小，再者大型发电公司也都有介入，导致新能源市场不像电和传统发电企业那么集中，企业整体上市比较模糊。

对于哪些企业能够首先实现整体上市这一目标，我个人比较看好国和南两个电公司。

笔者：《意见》为改革、油气改革的运分开指明了方向，您如何解读？

林伯强：国企改革需要与电力体制改革、油气体制改革等行业改革一起推动。企业改革与行业改革密不可分，只有相互促进，才能真正做好。

笔者：《意见》规定了国资委从 管人管事管资产 向 管资本 进行转变，您怎么看？

林伯强：是的。现在国资委把企业许多方面的具体考核抓在手里，改革以后就会逐渐转换为从资本收益角度进行国企管理，就是通过将微观的管理慢慢放手给企业，让企业更加自主地去运营，而国资委主要从资本回报严重时出现急性喉水肿或支气管阻塞伴呼吸困难；胃肠道症状一般表现为频繁返流、呕吐、腹泻、便秘等等。角度来管理国企。