關于印發咸陽市治污降霾保衛藍天五年行動計

　　关于印发《咸阳市“治污降霾 · 保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》的通知

　　各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：《咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行咸阳市人民政府办公室2014年12月28日咸阳市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年） 近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，以可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性复合型大气污染问题日益突出，灰霾污染日益严重，我市已被纳入全国大气污染重点防治区域“三区十群”重点城市为切实改善我市环境空气质量，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）和《陕西省人民政府关于印发省“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划（年）的通知》（陕政发〔2013〕54号）精神，制定本行动计划 总体要求以科学发展观和习总书记系列讲话精神为指导，以让人民群众呼吸清洁空气为目标，坚持政府调控与市场调节相结合、经济发展与环境保护相协调、政府主导与社会参与相统一、总量减排与环境质量改善相同步、重点突破与全面推进相结合，全面深化治理城市面源污染、燃煤污染、机动车尾气污染,使区域环境空气质量得到明显改善，环境效益、经济效益与社会效益实现共赢，从而为加快实现“四强三领先”咸阳梦提供可靠的环境质量保障 工作目标以可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）防治为重点，全面推进二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）等多种污染物的协同控制经过五年努力，全市空气质量总体改善，重污染天气大幅减少，城市空气质量明显好转 具体指标以2012年环境空气质量监测数据为基数，到2017年PM10年均浓度下降15%以上、NO2年均浓度下降10%以上、SO2年均浓度零增长一、全面整治城市面源污染 （一）强化建筑工地扬尘控制措施加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，绿色运营积极探索建筑工地扬尘市场化治理模式将建筑施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据所有在建项目工地必须配备雾化降尘设施进行降尘;全市各类施工工地必须严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡、密闭运输”七个100%防尘措施，对易产生扬尘的裸露场地及物料堆场必须全覆盖并定期洒水，施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；建设车辆高压自动冲洗装置，并在进出口安装视频监控设施监控扬尘防治；设置围挡；减少露天装卸作业，对易产生扬尘物料采取密闭运输，对渣土运输车辆安装卫星定位系统；禁止现场搅拌混凝土、砂浆，禁止使用柴油锤打桩机每年“冬季大气污染防治”期间暂停出土、拆迁、倒土等所有土石方作业；加强建筑垃圾处置规划、建设和管理，有效解决垃圾乱倾倒等问题；全市所有商混站对地面进行硬化、出入口建设高压冲洗设施，全部建成密闭式料场（市区内由市住建局、市综合执法局、市旧城办、辖区政府根据各自职能负责，其他由各县市政府负责） （二）加强储煤场粉尘治理2014年关闭全市范围内的露天经营性煤场出台咸阳市储煤场建设的指导意见，用煤大户启动全封闭式储煤仓建设或直接使用成品煤，全市范围对储煤场进行全面整治，有序推进环保型储煤场建设制定全市煤炭专营市场管理及煤炭配送制度并加强监管，督促煤炭经营运输企业落实煤炭储运全封闭管理防尘措施，保证煤炭质量（市环保局、市煤炭局分别牵头，各县市区政府负责） （三）推行和强化道路机械化清扫推行市区道路机械化清扫，采取吸尘、洒水、清扫一体化作业，不断扩大机械化清扫范围，提高城市道路洒水保洁频次和效果2014年市区内主次干道机械化清扫保洁率达到80%以上到2015年，城区内主次干道机扫率达到90%以上，各县市主次干道机械化清扫率达60%以上到2017年，城区内主干道、次干道，要全部实施机械化清扫，县级城市主要道路机械化清扫率达到70%以上加强道路管控，禁止露天焚烧树叶、垃圾等废弃物（各县市区政府、高新区管委会、北塬新城管委会负责，市城建局、市综合执法局配合） （四）整治交通道路扬尘对市区周边的国道、省道等交通干道，特别是对市区北大门、南大门道路扬尘进行彻底整治从严查处运输石灰、渣土等易抛撒物品车辆覆盖不严等问题及时清除道路两侧积土，加强道路两侧植树绿化工作（秦都区、渭城区政府，高新区、北塬新城管委会负责，市城建局、市综合执法局配合） （五）推进餐饮油烟污染治理2014年底前全市100平方米以上餐饮服务经营场所必须全部安装高效油烟净化设施对露天烧烤、夜市进行规范整治，杜绝烧烤油烟污染推广使用高效净化型家用吸油烟机城市建成区新建住宅楼集中烟道安装油烟净化装置（各县市区政府负责） （六）推进挥发性有机物污染治理加快实施加油站、储油库和油罐车油气验收，2014年完成全市油罐车、加油站、油库的验收工作新建储油库、加油站和新配置的油罐车，必须同步配备油气回收装置在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂（各相关县市区政府负责，市环保局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市质量技术监督局配合） （七）严查秸秆焚烧建立县市区、乡镇（街道）、村（社区）三级禁烧体系，全面落实农作物秸秆、垃圾、杂草禁烧制度切实加强秸秆禁烧监管，积极推广秸秆还田、秸秆资源化等综合利用依据《咸阳市秸秆禁烧工作暂行规定》，严格经济处罚和行政追究，强化禁烧工作落实（各县市区政府负责，市环保局、市农机中心配合） （八）强化矿山开采粉尘污染防治治理优先，依据《全市石灰石开采加工企业环境整治规范》，上大压小，不断提升环保设施建设水平，着力推行第三方污染防治模式，进一步加强生态恢复取缔或关闭全市所有白灰窑和白灰露天存储堆放点出台《彬长旬矿产资源开发利用环境保护暂行规定》,煤炭开采行业必须建设封闭式输煤栈道、全封闭堆煤仓、调峰煤仓和规范的煤矸石堆放场，加快建设煤炭洗选设施（各相关县市区政府负责，市国土局、市环保局、市煤炭局配合） （九）加快推进城市及周边绿化和防风防固沙林带建设扩大城市建成区绿地面积，加快城市生态公园建设，继续推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化广泛开展全民义务植树活动加大人工湿地建设与天然湿地保护力度，规划建设城市湿地建设系统，不断提高城市环境容量继续实施退耕还林，恢复林草植被扩大绿化面积，提高绿化质量（市城建局负责城市绿化工作，市住建局负责湿地建设工作，市林业局负责森林建设和防风防沙工作）二、集中治理燃煤污染 （十）加快产业结构调整步伐严格控制“两高”行业新增产能，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》（2010年本）、《产业结构调整目录（2011年本）（修正）》的要求，提前一年完成水泥、平板玻璃等行业的“十二五”落后产能淘汰任务年，按照范围更宽、标准更高的原则，再淘汰一批落后产能严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目2014年底前关闭永寿水泥厂、咸阳菊花水泥淳化有限公司、咸阳菊花水泥泾阳有限公司水泥生产线（市工信委、市发改委分别按照职责分工负责，各相关县市政府落实） （十一）加快燃煤锅炉拆改通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”等措施，加快淘汰燃煤小锅炉全市禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉城市规划区、北塬新城、西咸新区咸阳范围新安装锅炉必须使用天然气或煤制天然气、煤层气等清洁能源，热力、天然气管覆盖不到的区域改用电、甲醇或新清洁能源在2014年底前，拆除城市建成区内所有每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉，及各县市集中供热或天然气到达范围内每小时20蒸吨以下燃煤锅炉；到2017年，拆除市域内所有每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉秦都区、渭城区、高新区管委会、北塬新城、西咸新区咸阳范围内不得新建粘土砖生产企业，2015年底前关闭辖区范围内的粘土砖生产（除空心砖）企业，其它允许存在的烧结砖瓦企业要逐步建设污染防治设施，2016年7月1日前达到排放限值要求（各县市区政府负责燃煤锅炉拆改、烧结砖瓦企业的关闭；市发改委负责协调新增用气指标） （十二）大力提升重点行业污染防治水平全面实施火电、水泥、燃煤锅炉现有除尘器提标改造加快重点行业脱硫设施建设及改造，推进燃煤锅炉和工业窑炉低氮燃烧改造和脱硝设施建设所有每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫并预留脱硝位置2014年底前，单机容量20万千瓦及以上燃煤发电机组全部配套建成脱硝设施现役火电机组必须实施烟气除尘设施改造、脱硫脱硝设施提标改造，到2016年底达到超低排放标准陕西咸阳化学工业有限公司、陕西延长石油兴化化工有限公司完成热电联产设施燃煤锅炉脱硝设施建设，兴平台玻有限公司完成烟气脱硝设施建设（市环保局负责） （十三）积极发展城市集中供热按照全市集中供热计划，建设和完善热力管到2017年，城市建成区集中供热（或清洁能源供热）普及率达到85%以上，县城达到65%以上，所有工业园区实现集中热源供热自2015年起，城市建成区除集中供暖外，实行全面禁煤将“高污染燃料禁燃区”逐步由城市建成区扩展到近郊已划定的高污染燃料禁燃区应根据城市发展不断调整划定范围禁燃区内已建成的使用高污染燃料的各类设施在2015年底前拆除或改造成使用天然气、液化石油气、管道煤气、电、甲醇或其他清洁能源，对于超出规定期限继续燃用高污染燃料的设施，依法予以取缔2014年底前，各县市完成“高污染燃料禁燃区”划定工作，禁燃区面积要达到县城建成区面积的80%以上（市区集中供热由市供热燃气办负责，各县市集中供热由各县市人民政府负责；城市建成区高污染燃料禁燃区建设由市环保局牵头，其他各县市高污染燃料禁燃区由各县市人民政府负责落实） （十四）推行煤炭消费总量和质量控制制度，大力发展清洁能源2014年制定全市煤炭消费总量实施方案，建立燃煤质量监管机制，提高天然气、煤层气、地热等清洁能源使用比例控制煤炭消费总量，严格燃煤质量监管，把煤炭消费总量和燃煤质量监管目标分解落实到各县市区，加大考核和监督力度，2014年全市煤炭消费总量较2013年要减少233万吨加快实施气化咸阳二期工程，加强天然气基础设施建设，优先发展城市燃气，天然气管道到达范围内全部改用清洁能源到2015年，完成咸阳市规划区、北塬新城及西咸新区咸阳区域内的所有分散燃煤锅炉天然气替代改造，市区气化率保持在95%以上，县城达到60%以上，乡镇达到40%以上加大煤制天然气、煤层气等清洁能源供应和推广力度，大力推进太阳能、生物质能和地热能等可再生能源开发利用，逐步提高清洁能源使用比重到2017年，地热能、光伏发电等非化石能源消费比重提高到10%以上，煤炭占能源消费总量比重降低到67%以下推进煤炭清洁利用，新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿也要加快建设煤炭洗选设施，到2017年，原煤入洗率要达到70%以上鼓励农村地区建设以县城或者乡镇为中心的全密闭优质煤配送中心，形成覆盖所有乡镇村的洁净煤供应络（市发改委负责煤炭消费总量控制及清洁能源推广使用，市供热燃气办负责天然气推广使用）三、严控机动车排气污染 （十五）加快淘汰黄标车和老旧车辆建立和完善淘汰补贴机制，采取激励和约束手段，2015年底前，全部淘汰2008年以前注册运营的“黄标车”，在2017年底前，淘汰全市范围内的黄标车淘汰车辆必须就地拆解，严禁转出大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰，杜绝车辆“冒黑烟”现象（市公安局负责黄标车的淘汰工作，市商务局负责报废汽车拆解、销毁工作,市财政局负责落实淘汰“黄标车”补贴资金） （十六）提升燃油品质加快油品生产企业升级改造，确保按照车用燃油标准升级实施时间如期供应合格油品全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油加快炼油企业升级改造进度，中石油长庆石化咸阳分公司要生产出符合国五标准车用汽油、柴油加快柴油车车用尿素供应体系建设加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为（市发改委、市商务局负责组织油品生产、供应及销售，市质量技术监督局负责生产领域油品质量监督检查、市工商局负责流通领域油品质量的监督检查） （十七）优化城市综合交通体系合理控制城市机动车保有量，通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度出台外地车长年在我市使用的管理措施实施公交优先战略，提高公共交通出行比例新增出租车、公交车必须使用清洁能源未取得绿色环保标志运营类机动车，不得通过运营许可证定期审验加快建设市区“自行车服务络”，推进城市绿道慢行系统建设，鼓励市民绿色出行到2017年新建成公交专用车道20公里以上；到2017年，中心城区公共交通占机动化出行比例达到45%以上推进区域性公路建设，合理调配人流、物流及其运输方式，减少重型载货车辆过境穿行主城区出台限制柴油车和大型运输车辆夜间进城的措施协调西安市、西咸新区加快地铁（轻轨）建设进度（市交通局负责，市公安局配合） （十八）加强机动车环保标志管理全面推进机动车环保检验和环保标识发放管理，到2017年，机动车尾气检测率和环保标识发放率均要达到90%以上将“黄标车”、“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统，建立公安与环保的联合执法机制加强在用机动车年度检验，对环保不达标车辆不得发放环保合格标志，公安交通管理部门不得发放年度安全检验标志，不得上路行驶按照市政府《关于对环保标志或持黄色环保标志机动车实行区域交通限行的通告》要求，严格查处“黄标车”、“无标车”违规行驶缩短公交车、出租车的强制报废年限鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置推动工程机械等非道路移动机械及农用机动车等的污染控制（市公安局负责“黄标车”、“无标车”交通限行，市环保局负责机动车环保检验和环保标识发放） （十九）大力推广使用新能源和清洁能源汽车加快新能源和清洁能源汽车的推广应用，落实省《节能与新能源汽车产业发展实施意见》，在公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动、甲醇等新能源汽车，加快充电桩等配套基础设施建设采取财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车加快车用清洁燃料加气站建设，合理布局车用清洁能源加气站每年新增的出租车、公交车必须使用清洁燃料不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，逐步推进皮卡、轻型卡车替换低速农用车（市科技局、市工信委、市发改委按职责分工负责制定全市节能、新能源和清洁能源汽车推广政策并组织实施）（二十）推广安装使用ETC（电子不停车收费系统）装置大力推广社会车辆安装使用ETC装置，缩短车辆在道路卡口的等待时间，减少尾气排放机关事业单位公务车率先推广安装使用ETC装置（市交通运输局负责推广实施）四、发展环保产业，推进科技治污 （二十一）加强大气污染防治技术研究加强灰霾和臭氧形成机理、源解析和污染迁移规律科学研究，不断加大环保科技能力建设围绕环保重大需求，加强脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测以及新能源汽车、地源热泵、光伏发电、智能电等方面的先进适用技术研发和推广，推进技术成果转化应用学习借鉴国内外大气污染防治经验，引进、消化、吸收和创新先进技术（市科技局、市环境保护局负责） （二十二）推进产业体制机制创新完善扩大内需政策，发挥市场主体作用，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新充分发挥市场机制作用，调节供需，实现优胜劣汰，化解阶段性产能过剩和结构性产能过剩严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，扶优扶强，提升一批先进产能进一步深化体制改革和创新，完善考核制度（市发改委负责推进产业机制创新，市工信委负责落后产能淘汰） （二十三）大力培育节能环保产业以强化大气污染治理为契机，将大气污染治理政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展，为改善环境质量提供坚实的产业基础和技术装备支撑通过实施环保重大工程、清洁生产技术改造等措施，大力推广先进节能环保装备和产品培育中节能（陕西）环保设备研发生产基地等一批吸纳就业能力强、具有国内竞争力的大型企业集团和新兴支柱产业（市发改委负责制定推进全市节能环保产业政策并组织实施，市工信委负责工业企业清洁生产技术改造推广应用） （二十四）全面推行清洁生产强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，突破一批重大共性关键技术，推广先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造全面推进化工、石化、水泥、玻璃、重金属、果汁等行业的清洁生产审核到2017年，重点行业的排污强度比2012年下降30%以上推进非溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程挥发性有机物排放积极开发缓释肥料新品种，抑制农业化肥施氨排放（市发改委、市环保局、市工信委、市农业局负责） （二十五）大力发展循环经济推进企业、行业、产业之间共生耦合，形成循环链接的产业体系鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系到2017年，单位工业增加值能耗、用水量比2012年降低20%以上，咸阳高新技术产业园、陕西省再生资源产业园要实施循环化改造（市发改委负责循环经济政策的制定与组织实施，市工信委、市住建局、水利局配合） （二十六）大力发展绿色建筑新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热一电一冷”三联供等技术和装备政府投资的公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准发展绿色建材，建设建筑产业化基地，推动建筑工业化推进供热计量收费，加快推进采暖地区既有居住建筑的节能改造和供热计量改造，到2017年，完成80%的供热面积改造，既有建筑基本完成供热计量改造，实现按用热量计价收费（市住建局负责绿色建筑推广，市物价局负责制定并落实相关收费政策，市供热燃气办、各县市区政府配合）五、保障措施 （二十七）优化产业结构布局按照主体功能区划要求，明确区域产业发展定位，重大建设项目原则上布局在优化开发和重点开发区制定实施差别化的产业政策，提出更高的节能环保要求加强产业转入地在承接产业转移过程中的环境监管，严禁落后产能向我市转移强化节能环保指标约束，公布准入企业名单并实施动态管理严格实施污染物排放总量控制，把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件实行大气污染物排放倍量削减，对新受理的排放大气污染物的项目，实行2倍量削减替代，增产减污现有火电、水泥、石化、化工等企业以及燃煤锅炉项目要按时限要求执行大气污染物特别排放限值（市发改委负责制定产业政策并组织实施，市环保局负责制定全市总量控制、环评准入政策） （二十八）优化城市规划和管理规范各类产业园区布局，禁止随意调整和修改城市规划，在城市主导风向禁止新建涉气重污染项目，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局要加快完善城市发展规划，将城市人口规模、资源环境条件等纳入城市总规审查，提高规划水准，严格控制楼层高度和建筑密度，不断扩展城市环境承载力；将城市人均公共交通设施拥有量、建成区人均绿地面积等纳入城市控制性详规和区块修建性详规审查；到2017年底，人均公共交通设施拥有量、建成区人均绿地面积分别比2012年提高15%、18%（各县市区政府负责，市发改委、市住建局、市城建局配合） （二十九）优化产业园区布局结合控制总量、淘汰落后产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进石化、化工、纺织、平板玻璃等城区企业的搬迁、改造要根据制定的污染企业“退城入区计划”时间表，对城区已建重污染企业通过实施搬迁改造进行产业升级，积极推动项目向工业园区集中西北一棉、西北二棉、陕西八方纺织有限公司搬迁至纺织工业园区；启动长庆石化咸阳分公司、咸阳化学工业有限公司等企业的搬迁研究，到2017年，基本完成主城区重污染企业搬迁调整入园工作（市发改委、市工信委、市环保局、市国土局负责，各县市区政府，高新区管委会配合） （三十）提高能源使用效率严格落实节能评估审查制度，新建高耗能工业项目单位产品（产值）能耗必须达到国内先进水平，用能设备必须选用达到一级能效的产品鼓励和支持用能企业和排污单位开展节能审计，推广先进的计量检测技术和计量管理方法用能企业和排污单位必须保证用能和排污计量工作正常运行对区域能源消费总量增速过快的地区，实行能评区域限批（市发改委负责推进节能工作，市质量技术监督局负责推进节能计量工作） （三十一）严格执行省上产业准入目录根据关中地区产业准入目录，提出我市工作方案严格控制“两高”行业新增产能，禁止火电、热电项目在我市建设对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，电力部门不得供电、水利部门不得供水（市发改委负责制定产业准入政策并组织实施，市工信委负责建材、食品等工业行业准入申报工作，市环保局负责环评审批、排污许可相关工作，市质监局负责生产许可相关工作，市安监局负责安全生产许可相关工作） （三十二）严格执行关中地区产业淘汰目录加大环保、能耗、安全执法处罚力度，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩严格实施关中地区落后产能淘汰方案以及热电厂以热定产的限制性生产措施，提出明确的产业淘汰时限要求，实行淘汰落后产能公告制度对未按期完成淘汰任务的县市区，实行项目限批（市工信委负责推进淘汰落后产能，市发改委、市工信委按照职责分工负责相关项目核准、审批和备案等工作） （三十三）加强空气质量监测体系建设完善监测体系，加快空气质量自动监测站建设，要按新的环境空气质量标准建成空气质量监测体系2016年各重点县建成空气质量监测体系到2017年，全面建成城市站、背景站、区域站相统一的环境空气监测络、重点污染源监控体系和市机动车排污监管平台（市环保局负责空气质量监测体系建设） （三十四）实施冬季大气污染防治工作（简称“冬防”）每年11月15日至来年的3月15日，以相关县市区为重点区域，全市全域通过加强组织领导、健全工作机制、强化综合执法和督查考核、落实资金保障、营造舆论氛围等措施，深化治理扬尘污染、燃煤污染、低空面源污染、机动车污染等四方面重点工作，全力解决冬季大气污染问题 （三十五）增强环境空气污染应急能力完善修订市级重污染天气应急预案，认真执行省、市重污染天气应急预案，构建区域联动一体的应急响应体系各县市区制订重污染天气应急预案，并向社会公布增强治污降霾科技支撑，完善重点区域雾霾监测点建设、雾霾及空气污染基础性研究和技术开发2017年底前，完成重污染天气应急预警体系建设，将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系环保、气象等部门加强合作，建立重污染天气监测预警机制，做好重污染天气过程的趋势分析，根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，及时发布预警信息，引导公众做好防范，积极应对重污染天气逐步推进气象部门与环保部门联合发布环境空气质量，指导人民群众生产生活等活动（市环保局会同市气象局、市应急办负责空气质量预警应急体系建设，市应急办、市环保局负责，治污降霾领导小组各成员单位配合） （三十六）实行大气污染防治格化管理2014年先在秦都区、渭城区、高新区、兴平市、彬县区域内动员开展大气污染防治格化管理试点，取得成功经验后，在全市推广全市统一建立街道办（乡镇）、社区（行政村）、居民小区（村民小组）三级大气污染防治格管理体系，形成“条块结合、以块为主、格管理、职责明晰、到人”的格化监管机制，落实属地，强化各乡镇村、街道基层环保工作和工作力度，实现大气污染防治监管工作全覆盖、无缝隙（各县市区人民政府负责） （三十七）坚持“铁腕执法”、“铁面问责”，严厉打击环境违法行为实施最严格的环保标准，落实最严格的环保措施，实行最严格的环保监管，加强区域大气环境联合执法，以对大气污染违法行为“零容忍”的态度，从严查处各种环境违法行为，确保查处到位、整改落实到位、追究到位对重大环境违法行为要实行“限期治理”、“挂牌督办”，对逾期不能完成整改任务的企业要依法予以停产或关闭对防控工作不力且空气质量状况严重恶化的县市区实行环保“区域限批”对执法不力、监督缺位、徇私枉法等行为，依法追究有关部门和执法人员的坚决清理、停建产能严重过剩行业违规在建项目对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设严格限制环境违法企业贷款和上市融资（市环保局负责，市发改委配合） （三十八）建立政府、企业、社会多元化投资机制，加大治理资金投入坚持“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极实行激励与约束并举的节能减排新机制落实脱硝电价政策加大大气污染治理投入，市级财政继续设立治污降霾专项资金，各县市区也要相应设立治污降霾专项资金，重点支持涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车以及清洁生产示范工程、污染治理示范工程等与区域大气污染联防联控有关的重大科研攻关项目要将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算（市财政局、市环保局负责落实相关财政补贴，市物价局负责落实相关价格政策） （三十九）实施大气污染治理目标督查考核制度加强大气污染防治督查，定期开展督查，跟踪督办重要工作，对重大环境违法案件挂牌督办，对不能按期完成工作任务的县市区、市级部门实行“一票否决”，对重视程度不够，工作不积极、措施不落实，甚至推诿扯皮、人为设置工作障碍的人进行问责及时发布环境空气质量状况，定期公布各县市区空气质量排名，在我市主要媒体及时发布空气质量监测信息市人民政府与各县市区人民政府签订大气污染治理目标书，将目标任务分解落实到各县市区人民政府和企业，将环境空气质量指标作为经济社会发展的约束性指标，突出生态文明建设和雾霾治理，进一步完善年度目标考核体系出台《咸阳市城市环境空气质量考核办法》，每年对各县市区、各相关部门目标任务完成情况进行考核，并将考核结果纳入年度目标考核体系，作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察部门约谈县市区人民政府及其有关部门负责人，提出整改意见，予以督促对因工作不力、履职缺位等原因导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和未完成年度目标任务的，监察机关要依法依规追究有关单位和人员的（市环保局、市监察局、市考核办负责） （四十）夯实大气污染治理市治污降霾领导小组办公室负责监督、协调行动计划目标任务的落实各县市区人民政府是本行政区大气污染联防联控工作的主体，要成立相应的治污降霾工作机构，统筹部署大气污染防治工作，制定并公布本届政府大气污染防治五年行动计划，并报市治污降霾领导小组办公室备案各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力（市治污降霾领导小组办公室负责） （四十一）广泛宣传，全民参与要积极开展大气污染防治宣传教育，科学普及大气污染防治知识；要倡导绿色出行、绿色消费、绿色家居等文明、节约、环保的消费方式和生活习惯鼓励公众积极参加绿色创建等环保公益活动，从自身做起、从现在做起、从身边做起、从点滴做起，自觉自愿、共同营造绿色生活、减少污染、保护环境企业是大气污染治理的主力军要促使企业建立自律守法、自觉保护环境的企业文化，确保污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放；要从资金和政策方面鼓励企业不断提高治污水平，积极研究使用先进治污技术，全面实施清洁生产，最大限度挖掘节能减排潜力，减少污染物排放要推进信息公开严格执行国家环境信息公开的有关规定，利用媒体及时公布环境空气质量状况环保部门和企业要按要求主动公开有关环境信息，接受监督；要畅通监督渠道，广泛宣传12369环保、环保邮箱，鼓励公众参与环保监督要建立对环境违法行为的有奖监督举报机制，发动社区、街道办等管理人员和群众力量，形成全民共同防治大气污染的局面要在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，让广大人民群众主动参与到保护环境、防治大气污染行动中来，形成全社会支持保护环境、防治大气污染的良好氛围（各县市区政府负责，市治污降霾领导小组各成员单位配合） 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，咸阳军分区市法院，市检察院，各人民团体 咸阳市人民政府办公室 2014年12月29日印发