将获130亿元中央专项资金支持

中央130亿元专项资金优先用于水质较好湖泊生态环境保护

环保部近日建设完成2016年度水污染防治行动计划中央项目储备库，将获130亿元中央专项资金支持。首批入库的4800多个项目大多为水质较好或有治理基础的“好水”，如饮用水源、湖泊水体。这显示出中国治水思路的转变，从重视“坏水”治理到“两头抓”，“好水”不能变差。 　　中央资金优先给“好水” 　　近期，环保部联合财政部组织开展了水污染防治行动计划(即“水十条”)中央项目储备库建设。“水十条”和国家“十三五“环境保护规划将依托储备库里的一个个项目落地。 　　环保部财务司相关负责人8月8日介绍，首批入库项目包括甘肃省刘家峡水库、湖南省三仙湖等15个已获省级人民政府批复的水质较好湖泊生态环境保护总体实施方案和湖南省湘潭市、四川省广安市等103个地市水污染防治实施方案，共涉及具体工程项目4800多个，总投资超过4300亿元。 　　入库项目还将获得2016年度中央水污染防治专项资金的支持，总计130亿元。中央储备库以外的项目则无缘这一资金支持。 　　值得注意的是这130亿元的优先走向。据介绍，专项资金将首先用于省级人民政府批复的水质较好湖泊生态环境保护，集中用于城市集中式饮用水水源地保护、重点流域水污染防治、地下水污染防治等。可以看出，中央财政此次更倾重的不是个别臭名昭著的“坏水”，而是水质相对较好或有治理基础的“好水”。 　　“坏水”治理成效不理想 　　水质较好的湖泊、城市集中式饮用水自然属于“好水”。即便是重点流域和地下水污染防治，能够纳入中央储备库的也是有较好治理基础的项目。据《水污染防治计划项目储备库建设工作方案》解释，入库的重点流域项目应为经治理能够将现状水体提升为三类水体的区域，地下水环境保护及污染修复则应为已完成地下水环境基础状况调查评估工作或列入《全国地下水污染防治规划》等的项目。 　　投入太多钱在“坏水”治理上，却成效不好，反而耽误其他“好水”保护。过去这样的例子并不鲜见，最典型的就是太湖蓝藻治理。2007年太湖爆发严重蓝藻污染，造成无锡全城自来水污染。此后江苏大力治理太湖蓝藻，据媒体公开报道，八年累计完成1万多个治理项目，仅无锡一城投入就将近500亿元。然而，治理效果不尽如人意，至2015年蓝藻仍未消除。 　　究其原因，还是难以从根本上控制污染物入湖，这需要全流域经济结构的优化调整。作为太湖治理综合统筹单位的负责人，无锡市太湖办主任顾岗接受《新华》采访时坦言，“不能说没效果，但效果肯定不是最好的”，“当前应当把钱优先投向减污效果更好的项目上”。 　　此前曾任全国人大常委会委员、江西省人大常委会副主任的胡振鹏对南都表示，水专项搞了15年，事实证明一旦水体污染严重，花数千亿元，10来年时间，也难以治理好。太湖、滇池就是如此。 　　胡振鹏说，发达国家的经验教训表明，恢复湖泊水环境需要年时间。如果总是湖泊水质坏了才治，治理速度远远慢于损害速度，其结果就是每个湖泊都要走先污染后治理的路。如果早花点小钱把水质较好的湖泊保护好，也许能够避免走先污染后治理老路。关键在于地方拿了钱，要真正用在保护湖泊上。 　　护“好水”治“坏水”两头抓 　　实际上，“好水”的保护形势相当严峻。2015年全国地表水最好的一类水质断面比例为2.8%，同比降低0.6%。2010—2015年，长江流域一类水质断面比例降低1%。西南诸河甚至没有一类水质断面，二类水质断面比例下降4.1%。相比而言，水质最差的五类水质反而有所改善，断面比例下降了6.8%。 　　今年4月，环保部长陈吉宁在浙江调研时指出，水环境保护工作要突出抓好“两头”。一要保护“好水”，加强良好水体保护，确保“好水”不能变差；同时加快推进饮用水水源规范化建设，地级及以上城市按季度公开饮水安全状况，严格处罚饮用水水源地环境违法行为，全力保障饮用水水源安全。二要治理“差水”，大力推进黑臭水体、不达标水体专项整治，定期公布黑臭水体整治进展，接受公众监督举报。 　　治水思路正悄然转变，“好水”保护被提到久违的重要位置。据介绍，首批进入中央储备库的项目中，82个地市涉及重点流域水污染防治，49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护，59个地市涉及饮用水水源地环境保护，19个涉及地下水环境保护及污染修复，6个地市涉及跨界跨省(区、市)河流水环境保护和治理等水体保护。 　　这些项目将以解决地方水环境突出问题为重点，项目总体目标均达到或优于重点流域考核目标，项目实施后能有效改善部分地市集中式饮用水源水质、保护或改善“水十条”规定的江河源头或现状优于地表水标准Ⅲ类的良好水体、支撑水十条地下水相关目标的实现等。