环保监察监测酝酿垂直管理改革量化问责官员

环保监察监测酝酿垂直管理改革 量化问责官员

强硬的环保督察，不仅没有松动的可能，而且还将迎来机制改革层面的新进展。8月25日，环保部政策法规司司长别涛对《中国经营报》表示，“中央环保督察，是中央针对现阶段环境问题主要症结所采取的对症性措施。迄今为止的督察实践，对地方党政领导产生了震动，证明是有效的，因而有必要继续实施。”除此之外，别涛还表示，中央和环保部门已经意识到推进机制改革，如环保监测执法垂直管理改革，同时强化重点区域流域派出机构的设置。如果此项改革推进，制约环保问题的地方利益保护问题，将被强大制约。推动建立环保督察机制2016年1月4日，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相。中央环保督察组由环保部牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加，组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任，代表党中央、国务院对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展环境保护督察。自从2016年以来，中央环保督察已经结束三批督察。第四批中央环保督察组已经于7月份入驻督察省、区、市。至此，全国31个省已经实现中央环保督察全覆盖。“在河北督察试点及前三批督察中，中央环保督察组共受理群众举报9万余件，经梳理合并重复举报后向地方交办63260件，向河北督察试点及前三批督察共23个省移交党政领导干部生态环境损害追究问题298个。截至目前，受理的举报已基本办结，问责近12000人。目前，第四批中央环保督察正在进行，截至2017年8月20日，已受理群众举报10268件，问责938人。”环保部宣教司司长刘友宾在8月22日环保部发布会上介绍，中央环保督察聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题。此外，京津冀地区自今年4月开始，开展环保强化督察。“京津冀地区在4月份巡查之前，地方自主申报的小散乱污企业有5万~6万个，当时我们已经感到很吃惊了，但是6月底，根据环境监察局的数据和强化督察的发现，小散乱污企业达到17.6万个，增加了约12万个，这令我们很吃惊。”别涛表示，随着环保督察力度的加大，越来越多违法企业会被暴露出来，说明督察巡查是有效的。尽管成效显著，但截至目前，在外界看来，环保督察还是“行政手段”，难以保障长效化。别涛认为，要保障长效化，应该建立在稳定的法制基础之上，发现问题是第一步，接下来，要依据现行有效的法律，通过严格的执行解决；对违法企业实行按日计罚，对相关人拘留、追究刑事，监测数据造假承担连带，构成立案标准的，移送给公安机关，构成犯罪的，起诉到法院；鼓励支持社会环保组织，依法提起公益诉讼，对环境违法破坏生态的行为，保持零容忍的姿态。“我坚信根本的出路还是要建立完善的法制，要有完备的立法、严格的执行、公正的司法，还要进一步拓展信息的公开和公众参与，发动大家来共同打击环境违法行为。”别涛表示。“在京津冀尤其北京周边，还有这么多违规企业，说明现行措施还是有缺陷，还有太多的黑暗死角。”别涛表示，中央和环保部门已经意识到现行措施的不足，因此在推进机制改革，比如环保监察监测执法垂直管理改革，把有限的力量转化为第一线执法力量，同时在强化重点区域流域派出机构的设置。“现在要推动的是环保督察制度的法治化和制度化建设。”一位不便具名的专家认为，新环保法虽赋予环境保护部门监督下级政府环保工作的权限，但是相关条款规定过于原则，在实际操作层面，配套法规尚不健全。其他关于国家环保督察制度的规定仅散见于环境保护部的文件中，法律位阶和效力较低，环保督察工作没有较为完善、系统的法律法规可依。量化问责官员“问责官员”是中央环保督察督促地方环境治理的杀手锏之一。据环保部数据，目前已经结束的三批中央环保督察，总计问责接近12000人。“第一批督察移交的100个生态环境损害追究问题，已完成追究相关程序，问责结果近期将向社会公开。”环保部宣教司司长刘友宾介绍。对领导干部的问责依据是2015年出台的中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害追究办法》。不过，效果似乎不是特别理想。“不少公众目前对环保问责有看法，觉得问责力度不够大，环保部经常向地方移交环境违法案例，但公众发现有些案件不了了之。所以，下一步，除了党政问责、一岗双责、终身追责之外，将进一步坐实并量化环保。”刘友宾表示。所谓量化问责，刘友宾解释，如果一个地方被发现之前移交的环境违法问题没有办理，或者没有认真办理，甚至又出现了新的问题，将根据案件的数量，追究相应级别负责人的。同时，别涛还表示，环保部领导态度明确，一方面反对部分地方平时“不作为”，疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境；另一方面反对地方在环保督察检查巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是严重的不负，也是滥作为。“通过严格执法，使企业去掉侥幸的心理，同时还守法企业一个公道，让守法企业不吃亏，让违法企业不占不应占的便宜。这是法律规定的基本理念。”别涛强调，“所谓一刀切，从来就不是环保部的要求。”

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