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随着 月 日全国政协十二届一次会议的开幕，一年一度的 两会 大戏又开始精彩上演。在 月5日举行的十二届全国人大一次会议上，国务院总理温家宝作了政府工作报告，对国家关于民生、经济、资本等领域发展梳理轨迹与描绘蓝图。次日，国家发展和改革委员会主任张平就 经济社会发展与宏观调控 回应了深化改革、城镇化、扩大内需、产能过剩等热点问题。

作为进入 十二五 规划的第三年，国家的大政方针对于整个经济发展的走势起着至关重要的作用，各行各业都在关注着两会的召开。为此，两会所传递的信号将影响着陶瓷产业的发展现状和未来走势。

制图/王蓉 关键词

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现状：增至51.9万亿元，跃至世界第二

预测：今年增长7.5%

温家宝：过去五年，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位。国家及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划，两年新增4万亿元投资。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右。主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大，必须优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生提供必要条件，为转方式、调结构创造稳定环境;必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。

张平：去年7.8%的GDP增速超额完成了去年年初确定的7.5%的目标。我国是在国际金融危机持续发酵，影响继续显现的大背景下取得这个增速的。去年的经济形势、经济发展，应该说是经济企稳、结构优化、物价稳定、民生改善。

2.城镇化

任务：有序推进农业转移人口市民化

预测：全国城镇化发展规划今年上半年有望出台

温家宝：城镇化是我国现代化建设的历史任务，要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

张平：城镇化是今后扩大内需的最大潜力，包括城市本身的建设中共中央总书记、中央军委主席习近平和中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等来到国家博物馆，也包括农村人口转移到城市以后的消费会成倍增长。今后要引导城镇化健康发展，最重要是提高城镇化的质量和水平，不仅仅要看它的速度、规模，更要看其质量和水平。

一是搞好城市布局，大中小城市都要有一个合理的结构。二是加强城市基础设施建设，提高城市的承载能力。三是在城市群布局上要和资源、环境相适应。四是现在已经转移的农村人口要逐步让其融入到城市生活，尤其是在基本公共服务方面，逐步提高他们能够享受到的服务水平。国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，今年上半年有可能出台，目的是引导中国的城镇化能够有序、健康的发展。

.生态文明

任务：下决心解决环境污染问题

建议：不再投资高消耗高排放落后企业

温家宝：建立生态补偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。

要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

要加快调整经济结构和布局CPU作为电脑的处理核心，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康。

中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。

张平：核心的问题是要优化投资结构，不能再搞低水平的重复建设，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企业，也不能搞产能过剩的企业。要把有限的资金、有限的供给更好地用于改善生产条件和改善人民群众的生活。现在投资的安排主要是考虑民生，考虑 三农 ，考虑节能减排，考虑改善基础设施，改善生态环保。

4．结构调整

现状：制造业规模跃居全球首位

建议：鼓励企业到海外转移产能 落实好试验区、示范区作用

温家宝：坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长1 .4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业。清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。

张平：产能过剩的企业、产业本身面临很大困难，同时引发一些恶性竞争，明知道亏损还要生产，还要维持运转，这样也导致一些地方的保护主义，分割了市场。在这样的背景下，对于转变经济发展方式，调整经济结构都是很不利的。因此化解产能过剩是当前和今后调整经济结构和转变发展方式的一个重点。

现在的产能过剩是结构性的，企业自身的素质还比较低，产业的质量还不高，结构还不合理，创新能力还不强。所以，首先要提高企业素质。第二，通过兼并重组来消化一批产能过剩。第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。第四，鼓励企业到海外去发展，转移一批产能。

在制定中部崛起战略过程中，从长江的中游来说，已经实施了长株潭城市群的发展战略;在湖北以武汉为中心，促进武汉城市群的发展，包括了武汉周边的九个城市;在江西正在建设鄱阳湖生态经济区;在安徽沿长江一线实行产业转移示范区，承接东部地区的产业转移。

已经确定几个有代表性的能够发挥辐射或带动作用的试验区、示范区，会进一步落实好各项相关的政策。湖北、湖南、江西正在酝酿中部城市群，包括了武汉、长沙、南昌的三角地区，国家发改委也正在和这三省以及国务院相关部门研究，希望长江中游地区在中部崛起中能够更好地发挥示范和带动作用。

5.扩大内需

现状：消费拉动经济增长超过投资

建议：实施就业优先战略和积极就业政策

温家宝：坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%，居民消费结构加快升级。

张平：去年消费对经济增长的贡献率是51.8%，投资是50.4%，消费超过了投资。在今年乃至今后一个时期，要继续地发挥消费在促进经济增长中的基础作用。

扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，这四句话是工作中要努力采取的措施和要做好的工作。首先是提高消费能力，提高消费能力就是意味着要增加居民的收入，让老百姓有钱花。二是稳定消费预期，要让老百姓敢于花钱，最重要、最基本的措施就是要完善社会保障制度。三是增强消费意愿，要培养新的消费热点，包括像文化消费、旅游消费、养老消费，节能、绿色消费，让老百姓愿意花钱。最后是改善消费环境，产品质量要让老百姓放心，市场的经营要规范有序，要加强对市场的监管。

最终要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。 #p#副标题#e#

两会好声音

◆国务院总理温家宝：建议今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工6 0万套

2012年底，城镇和农村人均住房面积分别为 2.9平方米和 7.1平方米，分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米。201 年我国继续加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工6 0万套，继续推进农村危房改造。

◆国务院总理温家宝：加快推进营业税改征增值税试点

结合税制改革完善结构性减税政策。重点加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。着力优化财政支出结构，继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

◆代表委员问路城镇化：产业支撑避免 空城 贵族化

全国政协委员、民建宁夏******自治区主委孙贵宝 很多地方城镇空间大量扩张，但支撑城镇化空间扩张的产业和消费能力没有发展起来;一些地方城镇化趋向 贵族化 ，片面追求高楼、广场、奢侈、超前的城镇化现象，造成资源大量占用和浪费。

全国政协委员、众环海华专业服务集团总裁石文先 城镇化是中国经济发展到一定阶段的自然结果，决不能简单理解为 造城 。要避免有城无市，需要产业支撑，否则无法发展，也没有人气。

全国人大代表、四川省住建厅厅长何健 国家应出台政策将大企业在全国范围内进行合理布局，各省市也可以将各自管辖的企业进行一个分散布局。

全国人大代表、中联重科董事长詹纯新 国家应出台政策鼓励企业进入城镇，形成产业集聚为城镇持续 造血 ，实现工业化与城镇化的良性互动。

全国政协委员、上海社科院研究员张泓铭 城镇化过程中最关键的是产业布局和就业机会。产业可为城镇化发展注入活力，但每个城镇在产业布局时要结合自己及邻近区域的特点合理布局，不要千城一面，盲目模仿。

全国政协委员、民盟中央副主席郑惠强 要把发展特色经济与建设特色城镇、把建设农业产业化与培育支柱产业等有机结合起来，通过扶持一二个重点产业和若干龙头企业，形成小城镇发展的支柱产业优势，推动小城镇经济社会可持续发展。

◆代表委员献策生态文明： 生态文明 需要生态文化自觉

全国人大代表、四川省文化厅厅长郑晓幸 建设生态文明，政府起主导作用，所以要首先引导执政党的文化自觉和文明自觉。首先要加强生态文明建设的理论研究，其次动员政府、社会、家庭展开多层次多形式的舆论宣传和理论知识普及，最后陶冶全社会公民具有生态操守，养成生态道德。

全国人大代表，中科院科技政策与管理科学研究所副所长 思想上的雾霾不除，环境中的雾霾难消。政府需要从直接参与经济活动中退出来，推动机构改革，实现政府职能从以经济建设为主转向提供公共服务为主，形成生态文明建设的统一协调管理体制。

全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极 谁受益、谁承担，真正做到权责统一。坚持 环境成本自付，生态成本分担 的治理原则，由当地企业和政府自己解决再生产过程中产生的环境污染问题，并建立环境治理恢复保证金的制度，对生态恢复完成情况好、生态效益高、社会受益的企业进行生态治理成本返还。

◆全国人大代表、清华大学教授蔡继明：建议年内推出房产税增加征收力度及范围

未来可在试点城市适当增加房产税征收的范围和力度，同时扩大试点地区的范围，争取尽快推出房产税，有效遏制过度投机行为。两年来，重庆和上海的试点情况并不理想。一方面，上海似乎没有对存量房征收房产税，只对新增的部分征收，如此还是不能有效遏制原有的投机行为。另一方面，重庆虽然针对两种行为都征收，但征收的力度还不够，尚不足以遏制它的投资、投机所获得的暴利。

◆全国政协委员、国家发改委副主任徐宪平：将在中西部培育壮大新城市群

将积极推进城市群建设，全面提升东部城市群发展水平，在中西部资源环境承载能力较强的地区培育壮大新的城市群。将强化综合交通运输络支撑，发挥中心城市辐射带动作用，增强中小城市和小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

◆全国政协委员、上海市工商联副主席、微创医疗器械（上海）有限公司董事长常兆华：实施企业自主创新战略应重视中小微企业

很多伟大的创新产生在那些看似既无技术力量、又无资金的中小微企业。第一，国家千人计划和各种地方人才计划应继续坚持并尽量向中小微高科技企业倾斜。第二，国家的一些与科技创新有关的具有风向标作用的荣誉称号应该向中小微高科技企业倾斜。第三，在税费以及各种科研经费方面制定特定政策大力扶植科技类中小微企业。最后，相关政府部门研究将 企业为主体的自主创新 进一步明确定位为 以中小微企业为主体的自主创新 的国家创新驱动战略的科学性、必要性和可能性。

◆全国政协委员、商务部副部长陈健：应以淡定心态看中国企业海外之路

中国企业走出国门，已成为 公共外交 中非常重要的一部分。中国企业走出去的经验几乎是零，他们是在市场驱动下走出去的。只有走出去，才能找到差距，看到了差距才能得到改进和自我完善。出洋相是不可避免的，我们要有足够的心里准备，民族心理可以再淡定一点。

文字整理 霍敏仪

信息来源 人民