切實轉變發展觀念扎實做好生態規劃引領生態

　　切实转变发展观念 扎实做好生态规划引领生态文明示范区建设

　　[编者按]党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中绿色发展理念着眼于人与自然和谐共生、经济与生态协调共赢，为生态文明建设和推动可持续发展指明了正确方向和可行途径，这就要求我们始终把优化生态摆在城市建设首位，精准施策，定向发力，增强城市功能，提升城市品质，厚植绿色发展优势，推动生态宜居城市建设提档升级在以绿色发展理念引领城市建设工作中，上海、杭州等发达地区始终贯穿着生态优先、多规合一、体制创新理念我市对标学习就是要针对问题找差距、开阔思路谋发展，把学习的思考、体会转化为发展的思路、举措，真正出实招、见实效近年来，花园口经济区在规划建设工作中坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，取得了一定实效下一步将深入对标先进，树立绿色发展理念，扎实做好生态规划，建立健全各级生态规划编制体系，推动生态文明示范区建设一是划定城市生态控制线，突出生态底线控制近年来，随着工业化和城镇化的快速发展，建设与生态保护的矛盾日益突出在尊重自然生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素，划定城市开发边界控制界线，防止建设用地无序蔓延，引导城市健康发展及精明增长，是保障城市生态安全，优化城市空间结构和布局的首要任务要落实中央城镇化、国家生态文明体制改革精神，严格底线管控科学划分城镇建设、农业生产和生态保护三大功能空间，划定生态保护、永久基本农田和城镇建设用地扩张边界三条红线突出农田保护底线，按照生态优先、兼顾发展的原则进行管控，并参照土地利用规划以及农业规划，突出增长极限底线，划定城镇增长边界，有效引导城乡、产业、设施布局，形成“城区—特色镇—村庄”的空间利用格局二是编制《乡村建设规划》，统筹城乡发展格局乡村建设规划是政府统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段，也是实施乡村基础设施建设的直接依据花园口作为涉农地区正着手编制《乡村建设规划》，切实做到先规划后建设，实行在有限资源下的可持续发展，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局，真正做到城乡互融，城乡等值乡村建设规划成果可有力推动我区生态文明建设，进一步促进区域经济结构调整、优化资源配置确定乡村体系规划，明确中远期发展目标，制定5年行动计划；对乡村用地的总量、布局进行管控，对农村集体建设用地系统进行调整，对未利用的现状土地进行梳理，研究未利用地的生态恢复、保护和合理利用；确定乡村重要基础设施和公共服务设施规划，综合规划，明确各项设施的规模、选址、时序、模式等，包括村庄安全防灾、农房改造、生活给水设施、环境卫生、排水污水处理设施等内容三是编制《生态旅游专项规划》，拓展旅游发展空间近3年以来，花园口对接了匠人谷特色小镇、国际汽车赛道、水木良缘花海等一系列生态旅游类项目与其他乡村发展方向相比，通过旅游产业实现农村经济发展具有更大的市场优势正在组织编制《生态旅游专项规划》，以充分挖掘和利用花园口旅游资源，拓展旅游发展空间，合理引导城市空间资源配置，形成旅游发展新格局，促进资源可持续利用和强化生态环境保护，创造更优美的生产和生活环境，发挥规划引导招商项目的作用规划主要内容包括旅游总体规划，确定花园口旅游发展目标定位，制定旅游发展总体布局方案，对花园口核心旅游产品和关联产业、旅游交通、慢行系统、旅游线路、公共服务设施、安全保障体系等进行总体规划；同时，规划选取滨海、滨河、农业产业3个重点片区作为近期旅游开发切入点，进行重点设计，对旅游基本要素的开发建设模式进行策划，对建筑风格、绿化景观、交通流线、服务设施等进行系统化设计四是编制《城市蓝线专项规划》，指导生态水系建设水环境是生态保护的重要载体，编制《城市蓝线专项规划》，将花园口的蓝线划定对象分为河道、水库、湖泊、湿地、输水渠道及原水管道等六大类，以进一步指导城镇水系规划，通过相互联系的水系让城镇的布局关联性更强，保护并增进水岸生态和景观，减少因在河流、湖泊边的建设破坏原有的和谐通过蓝线控制可以进一步治理修复城镇水系，严格污水排放标准；构建安全可靠的供水系统；保护和利用自然水系，完善政府监管体系实施蓝线控制能将“死水变活、污水变清”作为核心治理目标五是编制《海绵城市建设规划》，提高防洪排涝能力海绵城市建设是落实十八大关于“生态文明建设”战略和中央城镇化工作会议精神的重要抓手，对提高城市防洪排涝减灾能力，增加城市雨水自然调蓄，促进城市水系统良性循环意义重大花园口处于温带湿润季风区，降雨多集中在汛期，占全年的75%左右，雨量大频次高，且多以暴雨形式集中降落；作为在盐碱地回填发展起来的新区，地下海水位较高，绿化植被生长困难，回填标高同设计标高相差1.5米左右，存在严重的安全隐患；且有大于2/3的建设用地还未开始建设，尚有先天优势建设海绵城市，编制科学的规划恰逢其时2016年4月27日，庄河市代表大连市政府通过三部委共同组成评审专家组《2016年海绵城市试点竞争性评审》答辩，获得中央财政对海绵城市建设试点给予的12亿元专项资金补助，形成了可复制、推广的运营管理经验，花园口应借鉴好规划成果，并纳入控制性规划及修建性详规，最终落实到工程建设中六是构建“多规合一”平台，推进规划协调机制科学规划关系到城市的核心竞争力和发展动力为解决规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，开展“多规合一”的编制，协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等内容，联合制定总体规划，真正实现一张好的蓝图干到底，实现国土空间集约、高效、可持续利用战略上，对接东北老工业基地振兴；原则上，执行生产、生活、生态合一；规划上，做到经济发展与空间布局同步；执行上，项目服从蓝图、部门服从规划依托规划数据连续、布局可视的基础优势，摸清家底，协调各类规划的空间统一，形成以规划设计单位为主要支撑的技术力量着力完善全域空间“一张图”，进一步强化“一湾、三片、带状拓展”的空间结构，指导全区产业发展与布局推进多部门、跨行业数据共享平台建设，基于统一的标准规范体系，设立经发、规划国土、环保三个业务应用子系统实现功能区块、数据、信息等动态更新，实现即时查询，科学决策，推进统一的规划协调管理机制挑战与机遇并存,困难和希望同在未来的竞争是生态环境的竞争绿色城市建设，生态规划先行，借鉴吸收上海、杭州的先进经验，我们将科学编制健全生态规划编制体系，以建设大连市生态文明示范区为契机，进一步提升生态环境质量，努力实现生态效益和经济效益最大化，打造以河流为脉络、绿地为节点，山、城、河、海有机串联的景观廊道，营造蓝天白云、绿水青山的生态环境，为打造大连北黄海沿岸“产业新区、生态新城”奠定坚实基础（消息来源：大连）