佳木斯市環保局關于優化發展環境的實施方案

　　佳木斯市环保局关于优化发展环境的实施方案

　　佳环党组发[2016]12号佳木斯市环保局关于优化发展环境的实施方案 （2016年6月15日）局属各部门、事业单位：为落实省委黑发[2016]8号文《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》、市委佳发[2016]9号文《关于进一步优化全市发展环境的实施意见》精神，推动佳木斯市经济社会持续健康发展，谋划环保部门为我市奋力走出全面振兴新路子，从环保业务工作角度优化我市发展环境，更好提供环保服务，制定本实施方案一、推进简政放权，提高环保部门行政效率1、规范建设项目（含辐射项目）环境影响评价审批和竣工环境保护验收审批申请人提供的前置材料由原来的5项减为3项，原来5项为：规范的环评文件文本、环评文件电子版；污染物排放总量核定意见；报告书项目及敏感类报告表项目须提交专家评估意见；外县（市）项目需提交所在县（市）环境保护局对该项目的审核意见；依据有关法律法规规章规定应提交的其他文件（包括发改委立项文件、规划符合性文件等）减少后的3项为： 一是《行政许可申请书》；二是建设项目环境影响评价文件2份（光盘1个）；三是专家评审意见（报告书、报告表(敏感项目)项目需此项，登记表项目无需此项）审批环节由原来8个程序减少为5个程序，原来的8个程序为：受理、受理公示、现场踏查、拟审批公示、局业务审批委员会审批、科长签批、主管副局长签批、局长签发缩减后的5个程序为：受理、受理公示、现场踏查、拟审批公示、主管副局长签发审批时限由法定审批期限报告书60天、报告表30天、登记表15天缩减为报告书、报告表10个工作日，登记表1个工作日（部门：审批科）竣工环境保护验收审批过程中，申请人提供的前置材料由原来的5项减为2项，原来的5项分别为：验收申请；试生产批复；建设项目所在地环保局对项目竣工环保验收初步意见；建设项目竣工环境保护验收申请或建设项目竣工环境保护验收登记卡；环境保护验收监测报告（表）或环境保护验收调查报告（表）减少后的2项为：建设项目竣工环境保护验收申请或建设项目竣工环境保护验收登记卡；环境保护验收监测报告（表）或环境保护验收调查报告（表）审批流程由原来8个程序减少为5个程序，原来8个程序为：受理、受理公示、现场踏查、拟审批公示、局业务审批委员会审批、科长签批、主管副局长签批、局长签发缩减后的5个程序为：受理、受理公示、现场踏查、拟审批公示、主管副局长签发审批时限由法定审批期限30天减到10个工作日（部门：审批科）2、强化行政权力、清单动态管理推行权力清单，法无授权不可为根据“全省统一规范行政权力清单工作”的要求，按照省环保厅确定市（地）行政权力标准目录，与我局原行政权力清单进行梳理比照，经市行政审批制度改革办公室审定，确定市级环保行政权力共9类143项，其中：行政许可11项，行政监督检查10项，行政处罚98项，行政强制6项，行政征收1项，行政确认1项，行政奖励1项，税费减免1项，其他行政权力11项根据最新“佳木斯市环境保护局行政权力清单”目录，各相关部门要在黑龙江省行政权力信息管理平台重新调整、修改、录入行政职权（部门：审批科、污染控制科、危险废物管理办公室、自然保护科、环境监测科、监察支队、辐射环境监督站、监测站、医疗废物监管中心、稽查支队）实施清单，法定职责必须为按照“责权一致、职责法定、公开透明”的原则，根据不同类别行政权力的职责和工作任务，按照我局最新行政权力清单，各相关部门要对每一项行政权力编制清单，落实主体，划分边界，规范职责权限，明确事项、事项依据内容、边界、分工，实现前置件减少、签批环节减少、审批流程减少、审批时限减少（部门：审批科、污染控制科、危险废物管理办公室、自然保护科、环境监测科、监察支队、辐射环境监督站、监测站、医疗废物监管中心、稽查支队）3、简化优化公共服务流程排污许可证发放工作，前置件由原来的11个精减至1个，审批时限由原来个工作日精减至1个工作日（负责部门：污控科）在《危险化学品申报登记》过程中，减少企业办理成本，缩短踏查时间，原来由企业提交的《环境影响评价文件批复》，改为由危管办在局审批部门帮助查找，申报登记时限从原来的15个工作日减少到12个工作日（部门：危管中心）4、加快和规范行政职权运行流程按照《佳木斯市行政职权运行流程标准化管理工作方案》的要求，依据行政权力清单，各相关部门要对每项行政权力制定运行全过程的标准化流程，注明行政权力的职责、法律依据、应提交的前置件目录、表单、职权流程、职权流程传递单、承诺办结时限、形象描述、收费标准及依据、咨询监督，使权力运行有据可依、公开透明、明确（部门：审批科、污染控制科、危险废物管理办公室、自然保护科、环境监测科、监察支队、辐射环境监督站、监测站、医疗废物监管中心、稽查支队）清理规范公共服务事项参照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》内容，对本部门承担的公共服务事项进行全面细致的梳理，坚持惠民便民原则，将与群众生产生活密切相关的基本社会服务事项梳理到位，建立我局公共服务事项清单及办事指南，列明服务事项、服务领域、服务对象、服务内容、办理依据、受理单位、办理条件、办理材料、表单、收费依据及标准、承诺办理时限、办理流程、咨询方式等内容；清理规范行政权力中介服务根据省政府7号令《黑龙江省人民政府关于清理规范省政府部门行政审批中介服务事项的决定》精神，参照国家环保局部、省环保厅规范、转化、取消的中介服务事项，确定我局依法清理规范的中介服务事项，建立中介服务清单，予以公布（单位：审批科、辐射环境监督站）5、加强环保业务“互联+政务服务”络建设应用好4个国家级的环保专平台既“12369”环保平台、“12369”环保举报平台、环保部和省委省政府上专交办环境信访事项平台电子政务；加强对络舆情关注，在佳木斯政府政民互动平台、佳木斯环保公众局长信箱（信访举报信箱）、佳吧、微博等络上，做到及时发现、及时报告、及时反馈，精准服务，在佳木斯市政府信息公开站及时公开发布环境信访事项处理结果（部门：信访科、宣教中心）按照环境监测信息发布要求，定期及时公布环境监测信息在环保局门户站定期及时公布如下环境监测信息：环境空气质量实时监测数据；地表水水质月报；地下水饮用水源水质监测月报；重点污染源监督性监测数据（季度）（部门：环境监测站）6、优化市政务大厅环保窗口服务工作进一步提高环保审批窗口服务质量和效率，实行窗口首席代表制，为了提高行政审批效率，对审批授权到位，保障到位，实行首问负责制和限时办结制；建立代办服务机制为更好地服务于前来办事的企业和群众，行政服务中心环保窗口实施代办服务制度外县项目完成环境影响评价后，环评单位可代替项目单位到环保局窗口报批，窗口受理后，窗口工作人员代为办理，办事人不再跑环保局进行层层签批，而由窗口工作人员代为签批需要省环保厅、国家环保部审批的项目及我市的重点项目，窗口受理后，指定专门人员协助办理为项目单位提供满意周到的服务（部门：审批科）优化和加强信访窗口服务功能，继续强化做好环境信访案件的受理、交办、转办、协调和督办工作，对待来访群众要更加热心、真心、诚心、耐心,对群众诉求的合情合理合法事项，要及时受理、快办；对不在我局职责范围内的事项，也不轻易说不，要耐心地说服、解释和疏导，让来访人真真切切地感受到门好进、脸好看、话好说、事儿好办，营造一种优良的和谐的发展环境（部门：信访科）7、重大项目全力服务，争做经济发展“引擎”对项目不简单说“不”，在研究如何可行上下功夫，积极在助推经济发展上出主意，想办法，抓落实，采取多项措施保障项目服务一是开通审批“绿色通道”对市里确定的重点项目和争取资金项目，优先受理、特事特办，做到即时受理快速审批二是提供及时告知服务对不符合国家产业政策和环保要求的项目，及时告知建设单位，避免企业不必要的经济损失三是对竣工环保验收采取分类推进对环保“三同时”落实到位，污染较轻的建设项目采取简单验收的办法，一次现场验收并简单登记予以通过四是对项目建设单位开展***及时与发改、工信、招商、高新区等部门沟通衔接，督促项目单位在项目前期同时开展环评工作，在环保技术和政策等方面对项目及早提供环评咨询服务和指导，并根据项目情况，以书面形式将有关环保管理政策信息和要求及时告知项目单位和相关部门，有效避免决策失误和盲目投资同时，通过与高新区定期沟通，及时掌握园区规划实施过程中园区范围、规模、功能布局等发生重大调整或修订的情况，指导其开展补充规划环评或重新进行规划环评，为下一步项目顺利进园创造条件（部门：审批科）开辟“绿色通道”为全市发展环境提供快捷、高效的环境监测服务，“抢时间”限时办结通过开辟“加急、特急”等“绿色通道”，第一时间完成环境实验室监测分析及数据审核，缩短后提交监测数据报告时间（部门：环境监测站）二、严格规范税费征收，进一步减轻企业负担8、严格执行《排污费征收使用管理条例》全面应用《排污费征收全程信息化管理系统》，实行上核定和打印征费通知等法律文书，按月、季征收排污费，每季度在佳木斯环保公众站上公示，接受社会监督（部门：环境监察支队）三、推进法治建设，保障企业合法权益9、杜绝随意执法行为，全面落实“双随机”制度在污染源日常监管领域，实行随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，严格遵照《环境监察办法》和环境监察工作制度、工作程序，对列入随机抽查名单中的污染源进行现场抽查；对发现的环境违法行为，责令污染源单位立即改正，并提出整改要求，按程序报告作出处理，坚决做到发现一起公开查处一起，依法从严从重处理处罚按照《企业事业单位环境信息公开办法》要求，开展重点排污单位环境信息公开工作，公开内容包括基础信息，排污信息，防治污染设施的建设和运行情况，建设项目环境影响评价审批、建设项目环保设施验收等环境保护行政许可情况，突发环境事件应急预案和重污染天气应急预案，自行监测方案及年度报告（部门：环境监察支队）医疗废物监管工作依照格化监管为依托，落实到人，监管格之间不定期交换执法检查人员，严格按照《医疗废物管理条例》有关规定对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作进行监督管理与市卫计委定期联合执法，依照各自职责进行执法监督每年互相交换监督检查和抽查结果，避免多头执法、重复执法及执法盲区，提高监管执法效能，实现执法无缝对接医疗废物监管中心每年制定执法计划，根据规模大小和产废量等，明确执法监督频次，不定期进行检查（部门：医疗废物监管中心）局属各执法部门必须按相关规定文明执法，加强执法痕迹管理，做好备案工作，落实行政执法制，完善执法综合改革（部门：环境监察支队、医管中心、辐射科、危管办）10、严格履行关停违法企业法定程序和备案制度执法单位对违法企业现场调查取证，确须依法关停违法企业的，必须是违法事实清楚、证据确凿、依据充分，并严格履行法定程序，按照环保法律法规要求，依法关停违法企业的，须报市政府批准，经市政府批准同意后，由查办案件的执法单位编写关停违法企业情况备案报告，并在 3日内向市委、市政府和市委发展环境整治领导小组办公室报告备案（部门：法制科）四、加强诚信建设，构建竞争发展新优势11、强化企业和社会诚信建设在2015年以佳环函106号文件下发了关于开展企业环境行为信用评价的通知，设定评价项目、标准、分值、级别等规范，界定局内相关科室、部门工作分工召开企业工作会议，限定时限申报评价资料，第一批申报企业资料已完成上报，正在审核（部门：污控科）五、严格干部管理，优化发展环境，提升创业活力12、严格执行“四个一律”在对企业进行监管过程中，严格按照环保监管和执法相关规定进行工作，不滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守不插手企业的招投标行为，不插手企业的工程建设过程，不插手企业的采购行为，不插手企业的种类合作者的自由选择（部门：审批科、污染控制科、危险废物管理办公室、自然保护科、环境监测科、监察支队、辐射环境监督站、监测站、医疗废物监管中心、稽查支队）13、结合“两学一做”学习教育和“党员纪律日”活动，强化作风整治严格执行省委省政府和市委《关于进一步优化发展环境的实施意见》精神，不断作风建设，整治庸、懒、散、怠现象，加强对各相关部门和各岗位干部履职尽责考核监督，落实优化环境部门工作，保持问责高压态势，再现问题严格按照“一案双查”、“一问三责”的要求，对直接人、分管负责人、主要负责人进行问责（部门：机关党委、办公室、人事科） 六、加强组织领导，确保环境整治任务达到预定目标14、成立局优化环境工作领导小组局党组书记、局长周政治任组长，局党组成员任副组长领导小组办公室设在局机关党委办公室，负责领导小组日常事务工作15、实行主要负责人发展环境整治工作制局党组书记、局长是局发展环境整治工作“第一人”，局党组成员承担分管部门负责人是本部门发展环境整治工作“第一人”要按照分级负责、上下联动、协同整治的原则，形成工作合力对工作落实不力、拖延、敷衍了事、不作为、慢作为的，要实行倒查追究，按干部管理的相关规定进行严肃处理