十三五生态环境保护规划追责地方政府企业需

“十三五”生态环境保护规划：追责地方政府，企业需损害赔偿

12月5日，澎湃（）从环境保护部了解到《十三五生态环境保护规划》有关情况环保部表示，《规划》以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度为指导思想，主要目标是到2020年，生态环境质量总体改善具体为：生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应环保部指出，《规划》落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度《规划》围绕实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的治理体系，从明确、加强监管、提升能力、完善机制入手，以环保督察巡视、自然资源资产负债表编制、离任审计、损害追究等落实地方党委政府环境；以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体；以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育；以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系11月15日，国务院常务会原则通过《规划》《十三五生态环境保护规划》主要内容《规划》分三部分第一部分是全国生态环境保护形势和十三五工作的指导思想、基本原则、主要目标指导思想是：以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献基本原则是五个坚持：坚持绿色发展、标本兼治；坚持质量核心、系统施治；坚持空间管控、分类防治；坚持改革创新、强化法治；坚持履职尽责、社会共治主要目标是：到2020年，生态环境质量总体改善生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量约束性指标中受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是《土壤污染防治行动计划》的要求，其余10项是十三五规划《纲要》的要求第二部分主要阐述《规划》的主要任务，共七方面分别是强化源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实行全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程第三部分是健全规划实施保障措施包括明确分工、加大投入力度、加强国际合作、推进试点示范、严格评估考核等5个方面其中在重点工程投资方面，鼓励建立多元化投资格局，主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持二、《规划》基本特点《规划》有五个特点：一是围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，充分体现和具体化《纲要》的部署与要求突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局；突出推进供给侧结构性改革，强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能，促进企业加快升级改造；突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动深度融合；突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进一带一路绿色化建设二是以提高环境质量为核心，统筹部署十三五生态环境保护总体工作《规划》突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为统筹推进各项工作的核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理，深入推进各项工作三是落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度围绕实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的治理体系，从明确、加强监管、提升能力、完善机制入手，以环保督察巡视、自然资源资产负债表编制、离任审计、损害追究等落实地方党委政府环境；以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体；以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育；以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系四是坚持山水林田湖是一个生命共同体，强化生态保护与修复《规划》增加了生态保护修复内容，明确环境治理与生态保护修复协同联动，专章提出7方面重点任务，要求系统推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能，并明确提出国家生态安全屏障保护修复等14项山水林田湖生态工程五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范《规划》以环境质量为核心进行综合治理、协同推进，加强专项治理、优化制度设计、突出重点领域、落实重大工程以全面达标排放计划为抓手大幅度削减污染存量；以推进骨干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可落实治污减排；以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系三、关于规划实施围绕《规划》实施主要开展五项工作：一是宣传《规划》以《规划》总体要求、目标任务、政策措施为重点，说清楚、讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护二是明确任务和分工将《规划》重点任务根据有关职责进行分工，明确部门，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进规划实施三是落实重大工程和改革措施建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地四是推进社会共治完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划实施五是开展评估考核对规划实施情况进行定期监测评估，2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系：崔烜

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