大气环境有改善执法能力待加强

　　大气环境有改善 执法能力待加强

　　3月9日，十二届全国人大五次会议中心举行会，环保部部长陈吉宁就加强生态环境保护的相关问题回答中外的提问。本报 李景录摄　　3月9日，十二届全国人大五次会议举行会。环保部部长陈吉宁就加强生态环境保护等相关热点话题，回答提问。　　冬季大气污染防控需抓实　　综合来看，当前我国大气治理的方向是对的、举措是有效的。对于有关我国大气污染治理措施和成效的问题，陈吉宁回应表示，2016年，京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%;2016年，74个重点城市PM2.5平均浓度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%;优良天数的比例也在上升，重污染天气发生频次明显降低。陈吉宁表示，从最近3年的情况看，大气环境正在整体、全面地改善。　　陈吉宁坦言，当前大气污染治理依然面临不少问题，冬季污染防控是当前治理大气污染的难点和弱点，需要进一步加强。对下一步如何解决冬季大气污染问题，各种措施非常明确，关键是抓落实，把已经部署的工作抓实、抓细、抓好。　　今年实现中央环保督查全覆盖　　新环保法实施两年，执行偏软是否得到改善?环境违法行为有没有得到遏制?陈吉宁说，两年来，新环保法的各种配套法规不断完善，执法力度也在不断加大，环境守法的态势正在逐步形成。但是在环境执法中，还存在一些突出问题，环保部正在研究，将逐步解决。　　陈吉宁认为，当前环境执法工作主要存在四方面问题：一是制度还不健全，个别条款需要进一步完善，比如环保法明确要落实地方政府，但是制约的法律手段还不够充分;二是部分地方党委政府及有关部门环境保护职责落实不到位，层层传导的压力不够;三是企业的环保主体落实仍然不够，各种违法行为屡禁不止，偷排偷放时有发生;四是环境执法能力不足，很多地区特别是区县级环境监管人员严重不足，装备老化也十分突出，很难适应繁重的监管任务。　　据陈吉宁介绍，环保部将继续保持执法高压态势，继续开展环境保护法实施年活动，坚持问题导向和多方协同，督政和查企并重、严惩违法和规范执法并行，今年要完成15个还没有进行中央环保督察省份的督察任务。环保部还将推动破解体制机制束缚，通过结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，加强基层执法能力建设。　　推动环评改革 发挥预防作用　　过去，环评工作一直存在着既当裁判员又当运动员的红顶中介问题，成为环评工作公平客观的拦路虎。环保部在解决此问题上进展如何?陈吉宁介绍，环保部门环评机构脱钩工作从2015年开始，2015年底环保部直属的8家环评机构率先完成了脱钩，2016年底所有地方环保部门350家环评机构分两批已全部完成了脱钩任务。从今年开始，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，从体制上解决了红顶中介的问题。陈吉宁说。　　陈吉宁表示，环保部在大力推动环评改革，以更好地发挥环评的源头预防作用，基本思路是划框子、定规则、查落实3个环节：首先，在战略和规划环评领域要划框子，即设置好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单这三线一单，用三线一单强化对国土空间开发的强约束;其次，在项目环评领域定准规则。主要解决三大问题，即明确排放污染物的项目可以排放的强度是多少、排放的总量是多少、带来的环境风险要采取什么样的防范措施;第三，加大事中事后监管。建立全国环评监管平台，所有的环评文件要上传到这个平台予以公开。利用大数据技术对环评进行监管，看项目是否落在不该落的地方、是否突破污染物排放总量等。