银川市2016年蓝天工程实施方案

　　银川市2016年蓝天工程实施方案

　　银川市2016年蓝天工程实施方案为进一步改善空气质量，打造“碧水蓝天明媚银川”的城市品牌，按照《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区大气污染防治行动计划（2013年-2017年）的通知》和2016年市委工作要点、2016年政府工作报告的要求，制定2016年度蓝天工程实施方案。一、指导思想以贯彻实施《大气污染防治法》为重点，以环境空气质量持续改善为核心，坚持污染源治理和管理两轮驱动，将管控、治理和污染结构调整贯穿治污全过程；坚持法治化、精细化、项目化三协同，将依法治污、精细管理和项目减污作为铁腕治污的主要手段；继续推进全市蓝天工程攻坚战、整体战和持久战，建立集中攻坚、整体推进和长效治污协调推进的科学治污机制，完善和落实污染控制指标和环境质量辖区负责制，形成蓝天工程工作新常态。二、年度目标（一）环境空气质量目标2016年，全市空气质量优良天数达到75%以上，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2015年下降7.8%，细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均浓度持续下降。（二）主要大气污染物排放总量控制目标2016年全市二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量分别控制在6.5万吨、9.0万吨、2.4万吨，与2015年相比分别削减3%、4%和10%。三、实施六大工程（一）燃煤污染综合治理工程1、加快调整供热结构。全面实施银川市供热规划，启动华电灵武热电联产集中供热工程，加快推进热源、供热管等工程建设。两县一市制定建成区集中供热实施方案，逐步减少分散燃煤供热。单位：市住建局，两县一市政府配合单位：市发改委、财政局2、加大燃煤小锅炉淘汰力度。利用好现有清洁热源，制定燃煤小锅炉淘汰并工作方案，年内集中淘汰城市建成区、各工业园区内20蒸吨以下燃煤小锅炉。单位：市住建局，各园区管委会配合单位：各县（市）区政府，市发改委、环保局、规划局、财政局3、严格控制建成区煤炭消耗总量。制定全市煤炭消耗削减方案，确定建成区煤炭消费总量控制指标；高污染燃料限制使用区内，禁止审批新改扩建燃煤锅炉，其他区域禁止审批新建20蒸吨以下燃煤小锅炉；2016年8月底前，两县一市划定高污染燃料限制使用区。单位：两县一市政府，市发改委、工信局、住建局配合单位：三区政府，市统计局、行政审批服务局4、推进工业、产业园区集中供热供汽。新建工业园区必须配套建设统一的供热、供蒸汽管，实施“一区一热源”，不得新建燃煤小锅炉；2016年，现有各类工业园区与工业集中区应制定集中供热供蒸汽改造方案，2017年底前必须完成集中供热、供蒸汽改造。单位：各县（市）区政府，各园区管委会配合单位：市工信局、行政审批服务局5、继续强化燃煤锅炉污染综合治理。全面完成20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫、除尘升级改造，达到特别排放限值要求。单位：市环保局配合单位：各县（市）区政府，市住建局6、加强煤质监管。开展供销燃煤单位专项检查，加强经营单位监管，高污染燃料限制使用区内严禁销售全硫含量大于1.0%、灰份大于15%（质量比）的高污染煤炭；加大用煤单位监管力度，煤质检测达到全覆盖，严禁使用高污染煤炭。单位：市市场监督管理局、环保局配合单位：各县（市）区政府7、提高燃煤锅炉房环境卫生精细化管理水平。制定燃煤锅炉房标准化管理规定，将供热燃煤锅炉房环境卫生管理纳入街道（乡镇）日常工作中，锅炉房拉运煤和炉渣车辆必须密闭运输，煤场、渣场防尘、抑尘措施落实率达到100%，效果达到相关要求。单位：各县（市）区政府，市环保局配合单位：市城管局、住建局8、加快供热计量改革和节能改造。集中供热的新建建筑和经节能改造的既有建筑按照规定安装供热计量装置，并按用热量计价收费；年内，市区完成300万平方米老旧供热区域节能改造。单位：市住建局配合单位：各县（市）区政府（二）城市扬尘污染防控工程9、全过程控制施工工地扬尘污染。建立建筑、拆迁、市政等各类施工工地、商砼搅拌站扬尘污染防治源头把关、过程控制、末端治理的全流程监管工作机制，将扬尘防控落实到建设单位、施工单位和监理单位，明确到人。2016年起，新审批各类建设项目环评文件必须明确和细化工地建筑渣土、出入车辆冲洗等扬尘防控要求，纳入建设项目“三同时”日常监管。各类工程开工前，建设单位要制定施工扬尘污染防治方案报辖区、住建、城管、环保等主管部门备案，根据施工工序编制施工期内扬尘污染防治任务书，到每个施工工序；施工工地要指定专人负责逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密闭、覆盖、洒水作业以及车辆清洗作业等，并记录扬尘控制措施的实施情况。对未编制报送扬尘污染防治方案和未落实防尘要求的，不予办理开工许可或复工许可。风力四级以上时，建筑工地停止土方开挖、拉运、房屋拆迁等产生扬尘较大的施工作业。将施工单位、监理单位的扬尘防控情况纳入建筑企业规范管理记录，对未有效落实抑尘防尘措施的，视情采取挂牌整改、媒体曝光、行政处罚、限制参与银川城市建设等有效措施，促使施工单位形成“施工即防尘”的自觉行为。制定建筑工地扬尘防控管理规范。所有工地均严格落实施工工地周边围挡、物料堆放有效覆盖、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化、土方及时清运、拆迁湿法作业等6项规范化防尘措施，实现6个100%。对达不到防尘要求的施工单位，住建部门依照《大气污染防治法》规定责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治，列入全市建筑市场黑名单。单位：市住建局、城管局、环保局、行政审批服务局配合单位：各县（市）区政府，各园区管委会、市林业局、交通局10、分类实施堆场扬尘治理。县（市）区政府为各类堆场管理主体，按照“谁堆存、谁遮盖”“谁受益、谁遮盖”的原则，落实防尘主体，堆场有效防尘措施落实率达到100%。单位：各县（市）区政府，各园区管委会配合单位：市城管局、土地储备局、国土局、林业局11、严格渣土车辆运输管理。渣土车辆实现智能化管理，100%全密闭运输；建立渣土拉运夜查长效机制，严厉查处随意撒漏等违规车辆，对发生2次以上违规行为，禁止渣土拉运；风力大于四级时，停止渣土拉运。单位：市城管局、公安局交警分局配合单位：各县（市）区政府，市住建局、交通局12、提高城市保洁水平。推进中联重科项目实施，提高全市环卫保洁机械化作业水平，全市主次干道机扫率达到国家考核要求；全面推行科学有效的作业模式，保证道路清洁，实施道路积尘考核，主干道路每平方米积尘小于5克，非机动车道路每平方米积尘小于10克；适时组织开展全民大扫除，全面清洗公共设施、交通护栏等，彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土；全面清理整治城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾；冬春季每两个月、夏秋季每季度组织对辖区内的楼宇进行一次楼顶保洁。单位：市城管局，各县（市）区政府13、整治裸露地面扬尘污染。对公共绿地、林地中的裸露地面进行补栽补种，消除“斑秃”；加强对闲置超过2个月或未开发裸露空地的监督和管理，土地权属单位或使用部门必须对闲置空地采用临时绿化、硬化铺装、覆盖等防尘措施，严控裸露地面造成的扬尘污染；加强绿化施工工地现场管理，余土要及时清运，杜绝车辆带泥上路；禁止焚烧清理的杂草、枯枝落叶等杂物。单位：各县（市）区政府，市林业局配合单位：市国土局、土地储备局14、加强矿采区扬尘污染控制。现存砂石料厂全部制定防尘作业标准，破碎、装卸和运输等工序要有效抑尘，对达不到整治要求的，不允许生产作业，风力大于五级时，责令企业停止爆破等作业。单位：市国土局、环保局配合单位：各县（市）区政府，滨河新区管委会，市银西生态防护林管理处15、禁烧秸秆、芦苇、垃圾等废弃物。推行县（市）区、乡（镇）、村三级环保格化管理，层层落实禁烧制，确保到人、考核奖惩到位。加快推进秸秆综合利用。大力推广秸秆机械化还田和秸秆的能源化、基料化、饲料化，提高秸秆综合利用率。单位：各县（市）区政府，市农牧局配合单位：市城管局、林业局、环保局16、加强餐饮服务业油烟污染治理。严格新建饮食服务经营场所的环保审批、验收，餐饮业必须使用管道煤气、天然气、电等清洁能源，安装高效油烟净化设施和隔油隔渣设备；全市经营面积2000平方米以上规模餐饮业全部达到环保要求。单位：市环保局、行政审批服务局、住建局17、加强露天烧烤环境治理。严查露天烧烤造成的污染，取缔非法摊点；加快淘汰高污染旧式烧烤炉具，2016年通过强制淘汰和补贴引导，在市辖三区推广1000台环保无烟烧烤炉。单位：市城管局、环保局，三区政府（三）产业结构调整优化工程18、积极化解过剩产能。严格执行国家产业政策，各级各部门不得以任何名义、任何方式违规核准和备案电解铝、铁合金、钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭等产能严重过剩行业新增产能项目，城市规划建成区内不再布局新建高污染、高耗能项目；加快清理电解铝、铁合金、钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭等重污染行业违规建设项目；编制产能过剩违规项目清理整顿实施方案，公布违规企业名单，对未开工的违规项目一律不得开工建设，在建违规项目一律停建；有必要建设的项目，在实施等量或减量置换的基础上，报请相关职能部门批准后补办相关手续，经过整改仍不符合大气污染排放标准和不符合土地、能耗等相关规定的企业，由县（市）区政府予以停业、关闭。单位：市发改委、工信局、行政审批服务局配合单位：各县（市）区政府，市国土局、环保局19、加快淘汰落后产能。制定年度淘汰落后产能工作计划，严格按照国家、自治区相关规定，综合采取经济、法律和必要的行政措施，加快火电、石化、水泥、兰炭、金属冶炼等重污染行业落后产能淘汰步伐，倒逼产业转型升级。单位：市工信局配合单位：各县（市）区政府，市发改委、财政局20、启动实施重污染企业搬迁。结合实施“西夏突破”和西夏区被纳入全国老工业基地调整改造规划的契机，积极争取中央、自治区专项资金，制定西夏区石化、化工、水泥等重污染企业和僵尸企业搬迁实施方案，出台土地、财税等扶持政策，列出搬迁时间表，尽快将重污染企业搬离市区。单位：西夏区政府，市工信局配合单位：市发改委、国土局21、全面推行清洁生产。按照自治区下达的计划，编制发布银川市钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核年度计划及企业名单，完成清洁生产审核方案中70%以上的技术改造计划。单位：市工信局配合单位：各县（市）区政府，市环保局（四）工业废气深度治理工程22、完成重点行业废气深度治理。实施银川热电一期脱硫除尘升级改造、中电投宁夏能源铝业临河发电有限公司脱硫增容改造等7个工业废气治理项目，全面完成重点行业脱硫、脱硝和除尘升级改造；2016年1月1日起，新建火电、自备电厂全部按照超低排放标准设计施工；10月1日起，市域范围内现有火电（自备电厂）、水泥、燃煤锅炉等行业企业排放废气全部执行特别排放限值标准；逐步实施现有火电行业超低排放改造，2018年底前，火电行业全部完成超低排放改造，到期未完成改造的，坚决予以关停淘汰。单位：市环保局、工信局、行政审批服务局配合单位：各县（市）区政府23、开展工业扬尘综合整治。组织对全市工业企业煤场、料场、渣场等堆场进行排查并限期治理，大中型煤场、料场建设密闭料仓及传送装置；露天堆放的全部建设挡风抑尘墙，并进行覆盖、加装自动喷淋设施；对长期堆放的固体废弃物，采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等有效措施；年内，工业堆场整治达标率达到100%。单位：市环保局配合单位：各县（市）区政府，市工信局24、继续强化异味污染治理。巩固异味产生企业污染治理成果，对达不到治理标准的企业，贺兰县、永宁县政府要制定限产或生产线搬迁计划；强化异味企业监察监测，发现异味超标排放违法行为，从严进行处罚，并及时通报相关辖区政府，2016年异味污染投诉量较上年度下降20%。单位：贺兰县、永宁县政府，市环保局配合单位：市发改委、工信局25、启动挥发性有机废气治理。对石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物排放进行摸底排查，制定综合整治方案；启动实施中石油宁夏石化分公司炼油业务部、银川宝塔精细化工有限公司“泄漏检测与修复”（LDAR）技术改造。单位：市环保局配合单位：各县（市）区政府，市工信局（五）机动车排气治理工程26、全面完成黄标车淘汰。严格执行《大气污染防治法》关于机动车污染防治有关规定，机动车尾气定期检验不合格的，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。在用机动车排放大气污染物超过标准的，经维修或者采用污染控制技术后，排放仍不合格的强制报废；2016年底前，实现黄标车数据库清零。单位：市公安局交警分局、环保局配合单位：各县（市）区政府，市商务局、财政局、交通局27、加强上路机动车的管理。严格落实《关于加强和改进机动车环保监管工作的通知》（宁环发〔2015〕105号）要求，2016年1月1日起，全面停止黄标车环保定期检验，全市范围内禁止黄标车上路行驶；将黄标车监控纳入智慧交通建设体系，在主要路口建设数字监控和黄绿标识别系统，严厉打击黄标车和冒黑烟车辆上路行驶行为；开展农用车集中整治，严禁三轮车、拖拉机等农用车进入市区。单位：市公安局交警分局、环保局配合单位：市交通局28、强化机动车燃油品质监管。积极向自治区争取中石油、中石化、宝塔石化等在银大型销售公司提早供应国Ⅴ油品汽柴油，源头减少机动车尾气排放；加强全市加油站油品品质管理，禁止销售品质不符合规定要求的油品；监督新建加油站、储油库配套建设油气回收系统，不建设油气回收系统的不予通过验收；年内，全面完成现有加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务，对未按要求完成油气回收治理的加油站不予通过年检。单位：市商务局、市场监督管理局、环保局、行政审批服务局配合单位：各县（市）区政府29、大力发展绿色交通。实施公交优先战略，完善优化公交线路，加密公交车辆频次，建立覆盖全市便捷的公交系统，并改善居民步行、自行车出行条件，逐步建设完善的城市公共自行车交通系统，建设城市电动车配置租赁平台，为市民绿色出行创造条件；快速路辅路、主干路、次干路和支路步行道和自行车道配置率达到90%；推广新能源汽车，公交、出租、环卫等行业全部使用天然气、纯电动和混合动力等新能源汽车。单位：市交通局、住建局配合单位：各县（市）区政府，市规划局、财政局（六）环境治理能力提升工程30、启动地方规章修订。结合新修订的《大气污染防治法》，借鉴外地治污经验，启动《银川市高污染燃料管理办法》、《银川市城市扬尘污染防治管理办法》的修订和完善工作；申请自治区制定扬尘排污费征收管理办法，明确征收标准和范围，通过经济手段鼓励企业主动治理扬尘污染。单位：市法制办、环保局、发改委（物价局）配合单位：各县（市）区政府，领导小组各成员单位31、重点工程列入财政保障。将燃煤锅炉淘汰、综合治理、扬尘防控、能力建设等重点工程所需资金列入市级财政保障范围；各县（市）区财政安排大气污染防治专项资金，加大对城市扬尘防控、燃煤锅炉淘汰等重点工作的支持力度，并积极争取自治区的资金支持。单位：各县（市）区政府，市发改委、财政局配合单位：市住建局、环保局32、加强空气质量监测预警能力建设。启动银川市大气环境监测超级站建设，构建具有监测、预警、应急为一体的大气监测预警系统；完善气象、环保部门协调联动机制，提高气象、空气质量预报精准度。单位：市环保局、气象局配合单位：市科技局、财政局33、建设燃煤锅炉自动监控设施。完成20家40蒸吨以上燃煤锅炉房烟气监测设施安装，实施污染物排放24小时连续监控。单位：市环保局、财政局配合单位：各县（市）区政府34、积极推动区域协同治污。委托第三方利用大数据平台，分析银川市雾霾成因和大气环境容量，开展毗邻区域对银川市空气质量影响研究。加强同内蒙上海庙、宁东能源化工基地、石嘴山市、吴忠市等周边区域的沟通协作，签订联防联控协议，积极推动执行统一严格的排放标准、跨区域联合执法等工作，促进区域环境质量显著提高。单位：市环保局、科技局配合单位：滨河新区管委会四、工作要求（一）落实，分解任务。市蓝天工程领导小组要加强对各部门、县（市）区政府落实大气污染防治工作的监督和考核奖惩。各单位要根据本方案，制定详细工作计划，分解目标任务，细化工作措施，切实将各项任务落实到具体项目、具体单位、具体人。配合单位要履行参与、协助职责，形成部门联动、紧密配合、齐抓共管、全力推进的工作机制，确保各项工作严格按照规定的标准和时间节点完成。各县（市）区政府、园区管委会也要组建相应的工作机构，结合实际制定本地区、园区工作方案，将城市燃煤锅炉治理、机动车治污、扬尘防控、秸秆禁烧等大气面源污染治理纳入格化管理工作中。所有蓝天工程涉及单位要明确分管领导和业务联系人，负责本单位各项任务的落实和推进。各单位自本《实施方案》下发后10日内制定下发各自执行方案，并报市蓝天工程领导小组办公室备案。（二）强化监督，严格考核。严格执行《银川市环境保护监督管理暂行规定》、《银川市环境保护目标书考核办法》和《银川市环境空气质量生态补偿暂行办法》，形成银川市环境保护和蓝天工程监督考核长效机制。市蓝天工程领导小组办公室进一步加强督查协调，每月开展一次督查，及时发现并通报工作中存在的问题，每两个月召开一次协调会，通报工作进展，每半年组织开展一次考核。市委、市政府督查室将蓝天工程纳入重大项目和民生工程督查内容，对重点工作每月不少于一次督查，监督县（市）区和各部门严格按照工作进度、时限要求推进，对工作进度落后于时间要求的，向单位发出警告，对工作进展缓慢、进度严重滞后于时间要求的，对人进行约谈。每次督查情况直接报市委、政府主要领导。对在督查中发现的工作推诿扯皮、多次通报仍不整改的单位和人进行问责。对完不成年度工作任务的单位和人，取消年度评先选优资格。（三）加大宣传，接受舆论监督。各部门、县（市）区政府加大蓝天工程的宣传力度，充分利用报纸、电视、广播、络等媒体开展大气污染治理宣传，普及大气污染防治的科学知识，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则。强化媒体和公众监督，市级媒体要在加大宣传大气污染防治工作的同时，设立曝光台，及时曝光大气污染防治工作中存在的突出问题。鼓励全民参与大气污染违法行为发现和举报工作，共同努力改善空气质量。 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