合肥经开区环保分局及时核查粉尘污染事件豆油

云环发〔2016〕27号 云南省环境保护厅关于开展2016年环境监察稽查工作的通知

各州、市环境保护局：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号，以下简称《通知》）和环境保护部《关于印发〈环境监察稽查办法〉的通知》（环发〔2014〕116号，以下简称《稽查办法》），按照环境保护部办公厅《关于加强环境监察稽查工作的通知》（环办〔2015〕28号）要求，为进一步加强环境监察稽查（以下简称稽查）工作，现将有关要求通知如下：一、严格落实稽查比例，认真制定稽查计划，切实做好稽查工作各州（市）环保部门要严格按照《通知》确定的稽查比例开展稽查工作，每年要对本行政区域内30%以上的县（市、区）开展环境稽查。省环境保护厅今年将结合环境保护综合督查工作对不少于30%州（市）及5%县（市、区）开展省级稽查。各州（市）环保部门要结合本通知确定的稽查工作重点（见附件1），围绕建设项目和污染源现场监督检查工作、生态和农村环境监察工作、环境违法行为查处工作、环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作等环境监察日常工作，制定年度稽查工作计划，确定被稽查单位，明确稽查内容，列出具体时间节点和稽查手段，并报省环境保护厅备案。各州（市）也可根据当地环境监察工作需要，对未列入本通知稽查重点的环境监察事项开展稽查。请各州（市）环保部门于4月30日前将环境监察稽查工作计划报省环境保护厅备案。各州（市）环保部门要严格按照《稽查办法》规定的程序开展稽查工作，依次拟定稽查工作计划（方案）、事先告知、调查取证、下达稽查意见书、跟踪检查、案卷归档等，并制作《环境监察稽查通知书》、《环境监察稽查询问笔录》或《环境监察稽查记录》、《环境监察稽查报告书》、《环境监察稽查意见书》等稽查文书。稽查工作结束后，应对稽查工作中制作的文书和收集的证据进行归档，确保每一个被稽查单位建立一份独立的稽查档案。二、根据环境监察工作需要，合理安排专案稽查各州（市）环保部门可围绕本行政区的重点案件，自行确定专案稽查重点，也可对通过日常督查或检查发现、群众投诉举报、上级督办、有关部门移送或下级环保部门主动申请稽查等渠道获悉的、反映环境监察机构或人员在规范行政和依法行政方面的问题进行专案稽查。各州（市）环保部门每年至少应分别对5起案件进行专案稽查，并建立稽查档案，实现一案一档。三、实行链倒查和追究，严肃查处不作为、乱作为行为各州（市）环保部门对典型环境违法案件实施稽查时，要严抓链的倒查和追究。对发现重大环境违法问题或者接到举报后不及时报告或未及时查处的，以及存在其他不作为行为的人员，要按失职渎职严肃问责；对为被检查单位通风报信，包庇、纵容环境违法行为，弄虚作假或故意隐瞒案情导致错误定案，超范围、超幅度、超权限执法等滥用职权，将罚款、排污费等财物截留、私分或据为己有等存在乱作为行为的人员，要依法严惩重处。稽查工作中，发现地方政府或有关部门拒不执行国家有关环保法律法规、违规出台限制环境执法“土政策”的，应当及时将案件材料移送监察机关。四、坚决纠正执法不规范行为，进一步提升环境执法水平各州（市）环保部门对被稽查单位日常环境监察工作开展稽查时，要及时发现并指出其执法不规范行为，尤其是未按照环境监察工作制度、工作程序开展环境监察工作；污染源现场监察工作中监察内容不全面、记录不规范或不真实；调查取证工作中程序不规范、证据不充分、证据与待证事实不匹配、文书制作不规范；行政强制权行使过程中，程序不规范；以及环境行政处罚工作中法律法规适用不当或自由裁量权运用不当等执法不规范行为。各州（市）环保部门应采取有效措施，督促被稽查单位及时纠正稽查中发现的执法不规范问题。由于客观原因无法纠正的，应提出切实可行的整改措施，避免类似问题再次发生；已造成严重后果的，要依法追究相关人员。对未按时完成纠正或整改工作以及纠正或整改不到位的，属于环保系统内部的问题，要进行内部通报；属于环保部门自身难以解决的问题，可通报当地人民政府。五、表扬先进，树立敢于执法、严于执法典型各州（市）环保部门应采取适当方式，对被稽查单位履职表现突出的环境监察人员予以通报表扬。尤其要表扬在排污单位采用规避监管手段排放污染物的情形下，能够主动发现并作出正确行政执法行为的环境监察人员；在自然灾害等不可抗力发生的情形下，能够及时作出减少或降低环境损害后果的行政执法行为的环境监察人员。六、认真总结稽查经验，及时报送稽查信息各州（市）环保部门应认真总结稽查工作经验，及时汇总填写《环境监察稽查信息统计表》（见附件2），并于10月15日前报送稽查工作总结（含统计表）。稽查工作总结至少应包括以下三部分内容：一是稽查工作组织和开展情况，包括稽查工作重点、开展数量等信息；二是主要工作成果，要重点突出在规范和促进环境监察工作、建立和完善规章制度等方面的成效，并提供具体事例和详实数据；三是查找稽查工作中遇到的问题和存在的不足，分析问题产生的原因，提出切实可行的改进措施。省环境保护厅将适时组织抽查，对稽查工作开展不到位以及不及时处理或纠正稽查发现问题的单位予以通报批评并直接开展稽查；抽查情况及各省级环保部门信息报送情况，将作为环境监察工作年度考核的重要依据。附件：1．稽查工作重点2．环境监察稽查信息统计表云南省环境保护厅2015年3月28日附件1稽查工作重点一、建设项目和污染源现场监督检查工作稽查（一）与本单位《环境监察年度工作计划》的符合性是否按照本单位《环境监察年度工作计划》确定的抽查重点、时间节点开展建设项目和污染源现场监督检查工作。（二）现场监督检查内容的完整性对被稽查单位开展的日常监督检查（例行检查或巡查）内容完整性进行稽查时，应重点稽查：日常监督检查是否包括建设项目环境保护法律法规执行情况、防治污染设施的运行情况、污染物排放情况、环境保护行政许可执行情况等内容。对重点排污单位，还应稽查日常监督检查是否包括企业自行监测情况和环境信息公开情况等内容。其中，建设项目环境保护法律法规执行情况至少应包括：建设项目是否存在未批先建、未验投产等问题。防治污染设施的运行情况至少应包括：防治污染设施是否存在与环评文件或“三同时”验收文件不符、擅自拆除或闲置、不正常运行等问题，监控设施是否按要求建设、验收并按季度进行数据有效性审核，是否存在弄虚作假行为等问题。污染物排放情况至少应包括：污染物排放种类、数量、去向、时间、方式是否与环评文件、排污许可证（未实施排污许可证的地区暂不检查）或排污申报情况一致，是否存在超标、超总量排污或偷排污水等问题。环境保护行政许可执行情况至少应包括：排污单位是否依法取得行政许可、是否在行政许可范围内开展活动、行政许可是否在有效期内等问题。（三）现场监察记录的规范性和真实性规范性方面，重点稽查现场监察记录（包括《污染源现场监察记录》《建设项目现场监察记录》或其他用于记录现场监察信息的文书）信息是否齐全，记录内容是否具体、明确。记录至少应包括实施现场监督检查的机构和人员基本信息、被检查单位和人员基本信息、被检查单位生产状态、现场监察的具体情况、现场监察结论、对环境违法行为拟提出的处理处罚建议（无违法行为的不涉及）、当事人确认信息等内容。其中，被检查单位存在建设项目违法建设的，应明确项目名称和建设进度；建设项目未验投产的，应明确项目名称和投产时间；存在防治污染设施不正常运行行为的，应明确设施名称和判别依据；使用监控数据或便捷式监测设备判断超标排放污染物的，应载明监测点位置、监测时间、超标污染物名称、浓度值或超标倍数；存在违反行政许可行为的，应明确违反的行政许可类型；未发现环境违法行为的，应在记录中载明“现场未发现环境违法行为”；提出的处理处罚建议应符合法律法规的规定。真实性方面，重点稽查现场监察记录信息否与建设项目或污染源现场实际情况相符。（四）后续处理工作的及时性重点稽查现场发现的环境违法问题是否依法予以制止（影响安全生产的除外），并及时移送有处理处罚权的机构依法启动行政处理处罚程序。二、生态和农村环境监察工作稽查（一）与《环境监察年度工作计划》的符合性重点稽查被稽查单位是否按照《环境监察年度工作计划》确定的抽查重点、时间节点开展生态敏感区环境执法检查、资源开发类建设项目环境执法检查、非污染性建设项目环境执法检查等生态和农村环境监察工作。（二）生态和农村环境监察内容的完整性对被稽查单位按照《环境监察年度工作计划》开展的生态和农村环境监察工作进行稽查时，应分别稽查以下内容：自然保护区环境执法检查是否对自然保护区管理情况、生态旅游项目的环评执行情况、建设项目环评和“三同时”制度执行情况、污染物处理和排放情况等进行全面检查；集中式饮用水水源保护区环境执法检查是否对一、二级保护区内的排污口设置情况，排放污染物的建设项目以及与供水设施和保护水源无关的建设项目新、改、扩建情况，箱养殖、旅游、垂钓等可能污染饮用水水体活动的从事情况等进行全面检查；资源开发类建设项目环境执法检查是否对资源开发建设项目的环评和“三同时”制度的执行情况、环境保护和生态恢复措施的实施情况、防治污染和生态保护设施运行情况、污染物达标排放情况等内容进行全面检查；非污染性建设项目环境执法检查是否对非污染性建设项目环评和“三同时”制度执行情况、环境保护和生态恢复措施的实施情况等进行全面检查。（三）生态和农村环境监察内容的真实性重点稽查生态和农村环境监察结论是否与现场实际情况相符。（四）后续处理工作的及时性重点稽查现场发现的环境违法问题或生态破坏问题是否依法予以制止（属于其他部门职责的除外），并及时移送有处理处罚权的部门或机构依法启动行政处理处罚程序。三、环境违法行为查处工作稽查（一）环境违法行为查处程序的合法性和合规性1．环境违法行为调查取证程序的合法性和合规性重点稽查被稽查单位对环境违法行为的调查取证工作是否由两名以上执法人员实施，是否向当事人出示证件、表明身份、告知回避申请权。2．行政处理处罚程序的合法性和合规性重点稽查被稽查单位是否按照立案、调查取证（或者调查取证、补充立案）、告知（听证）、案件审查、决定、送达、执行（含后督察）、结案等基本流程实施（当场作出行政处理处罚决定的除外）；限制生产、停产整治、查封、扣押是否按照调查取证、审批、告知、决定、送达、执行（含后督察）、解除等基本流程实施；责令改正等其他行政处理措施是否按照调查取证、审批、决定、送达、执行（含后督察）等基本流程实施；依法应当移送司法机关或其他机关处理的案件，是否在规定时限内按照批准、案件移送书制作、案卷移送、复印存档等基本流程实施。（二）实体内容的合法性和合规性1．违法事实是否清楚重点稽查对违法违规主体的认定是否正确、对违法违规主体行为的描述是否清楚、对违法违规主体行为的定性是否准确。2．证据是否规范充分重点稽查证据的收集和认定是否合法合规，证据形式是否规范，证据是否足以证明当事人行为、有关法律事件的事实、性质、情节、后果，不同证据之间是否相互印证形成证据链。3．适用法律是否正确重点稽查认定违法事实和实施行政处罚的依据是否是有效的法律、法规、规章，引用法律、法规、规章依据及其条、款、项、目是否准确无误，行政处罚种类和幅度是否符合法律、法规、规章和有关规范自由裁量权的规定。4．执行是否到位当事人自行履行的，重点稽查行政处罚决定书所载明的各项义务是否全面履行；收缴罚款、没收财物是否使用财政部门统一印制或者监制的罚没票据。无须执行或者无法执行的，重点稽查案卷是否附有相关说明材料。当事人逾期未履行，申请人民法院强制执行的，重点稽查是否按照有关程序、时限等要求将强制执行申请书递交有管辖权的人民法院，是否存在有案不移问题。5．归档是否规范重点稽查案卷是否分年度归档，是否实现一案一卷，卷内目录填写是否规范，卷内材料是否排列有序、装订整齐。四、环境污染和生态破坏纠纷调解处理稽查（一）是否建立预防与处置跨界污染纠纷协调联动工作机制重点稽查是否与周边所有相邻行政区域签订协调联动工作机制（如定期联席会商、信息互通共享、联合采样监测、联合执法监督、敏感时期预警、协同应急处置、协调处理纠纷等）、协调联动工作机制是否可行。（二）污染纠纷协调处置工作机制是否落实到位重点稽查污染纠纷发生后，有关协调处置工作机制是否落实到位。 附件2 环境监察稽查信息统计表 项 目 省级对市级稽查 省级对县级稽查 市级对县级稽查 合计 稽查工作开展情况 实施稽查的机构数 　 　 　 　 其中：开展建设项目和污染源现场监督检查工作稽查的机构数 　 　 　 　 开展生态和农村环境监察工作稽查的机构数 　 　 　 　 开展环境违法行为查处工作稽查的机构数 　 　 　 　 开展环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作稽查的机构数 　 　 　 　 被稽查的机构数 　 　 　 　 其中：建设项目和污染源现场监督检查工作被稽查的机构数 　 　 　 　 生态和农村环境监察工作被稽查的机构数 　 　 　 　 环境违法行为查处工作被稽查的机构数 　 　 　 　 环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作被稽查的机构数 　 　 　 　 稽查工作计划制定个数 　 　 　 　 建设项目和污染源现场监督检查工作稽查 稽查案件或案卷数（以污染源个数计） 　 　 　 　 稽查发现问题 存在问题的案件或案卷数(以污染源个数计) 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 不同类型问题个数 与《环境监察稽查工作计划》规定频次不符 　 　 　 　 现场监督检查内容不完整 　 　 　 　 现场监察记录不规范性 　 　 　 　 现场监察记录信息与污染源现场实际情况不符 　 　 　 　 　 后续处理工作不及时 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》下达情况 下达个数 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》落实情况（以问题数计） 所列问题已落实个数 　 　 　 　 所列问题拟于近期落实个数 　 　 　 　 所列问题短期内难以落实个数 　 　 　 　 生态和农村环境监察工作稽查 稽查案件或案卷数（以保护区个数或项目个计） 　 　 　 　 稽查发现问题 存在问题的案件或案卷数（以保护区个数或项目个计） 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 不同类型问题个数 与《环境监察稽查工作计划》规定的频次、抽查重点、时间节点不符 　 　 　 　 监察内容不完整 　 　 　 　 监察内容不真实 　 　 　 　 　 后续处理工作不及时 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》下达情况 下达个数 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》落实情况（以问题数计） 所列问题已落实个数 　 　 　 　 所列问题拟于近期落实个数 　 　 　 　 所列问题短期内难以落实个数 　 　 　 　 环境违法行为查处工作稽查 稽查案件或案卷数（以污染源个数或案件数计） 　 　 　 　 稽查发现问题 存在问题的案件或案卷数（行政处罚案件以案件数计，其它以污染源个数计） 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 不同类型问题个数 程序不合法 　 　 　 　 实体内容不合法 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》下达情况 下达个数 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》落实情况（以问题数计） 所列问题已落实个数 　 　 　 　 所列问题拟于近期落实个数 　 　 　 　 所列问题短期内难以落实个数 　 　 　 　 环境污染和生态破坏纠纷调解处理稽查 稽查案件或案卷数（以纠纷或调解事件数计） 　 　 　 　 稽查发现问题 存在问题的案件或案卷数 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 不同类型问题个数 未建立预防与处置跨界污染纠纷协调联动工作机制 　 　 　 　 污染纠纷协调处置工作机制未落实到位 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》下达情况 下达个数 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》落实情况（以问题数计） 所列问题已落实个数 　 　 　 　 所列问题拟于近期落实个数 　 　 　 　 所列问题短期内难以落实个数 　 　 　 　 个案稽查 稽查案件数 　 　 　 　 稽查发现问题 案件数 　 　 　 　 涉及问题数 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》下达情况 下达个数 　 　 　 　 涉及问题个数 　 　 　 　 《环境监察稽查意见书》落实情况（以问题数计） 所列问题已落实个数 　 　 　 　 所列问题拟于近期落实个数 　 　 　 　 所列问题短期内难以落实个数 　 　 　 　 奖惩措施 通报表扬 涉及机构数 　 　 　 　 涉及人员数 　 　 　 　 责令限期改正 涉及案件或案卷数 　 　 　 　 涉及机构数 　 　 　 　 通报批评 涉及案件或案卷数 　 　 　 　 涉及机构数 　 　 　 　 暂扣或收缴环境执法证件人员数 　 　 　 　 移送案件数 移送监察机关 　 　 　 　 移送司法机关

佛山治疗牛皮癣医院

静脉炎能治好吗

小孩子脾胃虚弱吃什么药