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通过推进，使发电侧和售电侧形成有效竞争，同时放开上网电价和销售电价，以利于构成市场化电价，并理顺上下游价格关系。

停滞1 年的再次起步。记者注意到，今年两会上改革被屡次提及，政府工作报告中提道， 加快、油气等体制改革 ，并 不失时机加快价格改革 。这是能源领域 体制改革 一词首次进入政府工作报告。对此，发改委主任 也表示，包括电价与药价改革的重大价格改革措施正处于酝酿进程中，不久即会出台。

据悉，在取得国务院常务会议原则通过后，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，并在批复后择机发布。这预示着，未来较长一段时间内指点电力改革的纲领性文件将很快尘埃落定。

业内认为，此前电力改革进展缓慢主要受各方利益博弈影响，而从这次电力改革意见中发电侧和售电侧形成有效竞争、放开上网电价和销售电价等表述来看，电力改革市场化路径已经明确，考虑到目前电力增长放和缓煤炭价格低迷，电力改革将不会对电价造成明显冲击。

将放开上网电价和销售电价

据国家能源局副局长王禹民介绍，电力体制改革将重点解决以下问题：要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和公道利用；要构建体系，增进电力资源在更大范围内优化配置；要支持清洁能源发展，促进能源结构优化；要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本的积极性，促进市场主体多元化；要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹计划。

具体的改革措施包括，建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧构成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。理顺电价构成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把价与发售电价在构成机制上分开。

在众多业内人士看来，与2002年国务院关于电力体制改革的 5号文件 相比，新电改方案略显守旧和谨慎，核心思路是输配之外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强计划。据了解，国家发改委已就上述框架内容研究制定了相干配套性文件和试点工作意见，但这仍将经历一个各方角力的过程，这其中的关键在于下一步的具体实施细则和试点工作的推进。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及在接受记者采访时表示，此前电价都是政府定价，无法反映出商品价值和市场供需，不适应市场经济。通过推动电价改革，发电侧和售电侧构成有效竞争，放开上网电价和销售电价，有利于形成市场化电价，理顺上下游价格关系。

改革条件渐趋成熟

电改是一块难啃的 硬骨头 ，早在2002年国务院下发《电力体制改革方案》，即 5号文件 ，就定下了 厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网 的电改四大步骤。然而，自 厂网分离 以后，中国遭遇了大面积 电荒 ，改革步伐面临停滞。

业内人士透露，电力改革近年来迟迟进展缓慢与利益集团博弈分不开，发电企业和企业是电力改革两个主要受影响的群体，电网企业在市场处于垄断地位，通过 统买统卖 可以获得丰富的利润，因此对改革一直不是很积极，而发电企业则一直想推动电力改革，实现竞价上网，这样就可以根据市场价格波动与煤价实现联动，降低企业亏损。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则对记者强调，此前电价改革没有获得明显进展，利益集团博弈是一部分，但最重要的是条件还不成熟。

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