以机械化推动秸秆资源化利用迈上新台阶区域

摘要： 6月12日，农业部科教司会同农机化司在山东省临沂市兰陵县召开了小麦秸秆综合利用现场观摩交流活动。活动上，农业部农机化司李安宁副司长做了重要讲话，介绍了秸秆综合利用农机化方面的工作的成绩、分析总结了秸秆综合利用机械化遇到的问题、并对下步工作提出四点要求。本对李安宁副司长讲话进行选登，供参考。

近日，农业部科技教育司会同农机化司，在这里举办小麦秸秆综合利用现场观摩交流活动并参观了秸秆还田、捡拾打捆等现场，刚才部分省和县结合当地工作作了经验交流，现场和各地的经验介绍都很好，很有启发，为进一步做好工作提供了很好的借鉴。这次活动是我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实农业部党组推动农业绿色发展、推进农作物秸秆综合利用系列工作的一次主要行动。科教司的领导将对秸秆综合利用工作进行全面的总结部署，下面，我就秸秆综合利用农机化方面的工作讲三点意见。

一、充分肯定机械化在秸秆综合利用中的作用成效

近年来，各级农机化主管部门认真履职尽责，立足于充分发挥发挥机械化作用，推动秸秆资源化利用、变废为宝，政策、装备、技术等方面综合发力，狠抓秸秆直接还田和捡拾离田机械化，支撑推动秸秆综合利用，取得了显著成效。

一是秸秆综合利用机具快速增长。各地充分发挥农机购置补贴政策的扶持引导作用，对农民购买粉碎还田机、捡拾打捆机和带有秸秆还田装置的联合收割机，以及带有旋耕灭茬、秸秆粉碎、免耕播种、镇压等装置的联合整地播种机等秸秆还田离田机具，加大补贴力度，调动了农民购机用机的积极性。2016年底，全国秸秆粉碎还田机保有量达85万多台、秸秆捡拾打捆机达4.68万台，青饲料收获机4. 4万台，分别较较上年增长5.55%、26.15%和6.11%。为主要农作物秸秆综合利用提供了强有力的装备支撑。

二是秸秆机械化利用技术体系和扶持政策不断完善。“十二五”期间，国家投入12亿元，支持地方建设以机械化秸秆还田、免耕播种和深松为主要内容的保护性耕作示范基地；安排中央财政专项资金1.5亿元，支持各地开展保护性耕作技术创新与试验示范。从2015年开始，将秸秆还田纳入“主要农作物全程机械化示范项目”主要内容，构建包括秸秆处理环节在内的全程机械化生产技术体系。在国家项目的引导带动下，各地组织各领域专家创新试验新技术，探索总结了秸秆覆盖还田、秸秆翻埋还田、秸秆混埋还田等机械化耕作技术模式，青黄贮饲料机械化收获、秸秆捡拾压捆、谷物联合收获秸秆压捆一体化复式作业等秸秆离田模式，为秸秆还田、离田提供了机械化技术支撑。在实施好农机购置补贴政策和保护性耕作、主要农作物生产机械化示范项目的同时，各地农机化主管部门积极争取财政支持，强化作业补助扶持，推进社会化服务，引导秸秆机械化利用。江苏省近几年财政安排用于秸秆机械化还田作业补助资金每年都在10亿元左右，山东、安徽、河南、陕西等省也安排专项资金补助秸秆机械化还田离田作业等工作，促进了秸秆综合利用。

三是秸秆机械化利用量加快增长。十二五期间，全国机械化秸秆还田面积年平均增长10.05%，捡拾打捆面积年平均增长28.8%，2016年，我国主要农作物机械化秸秆还田面积达7.2亿亩、捡拾打捆面积达0.65亿亩，保护性耕作面积达到1. 亿亩，小麦秸秆基本实现了以还田为主的机械化处理，如江苏小麦秸秆还田率占60%以上，山东达到了65%，陕西省高达80%左右。测算2016年机械化利用秸秆总量达到4.65亿吨，为推动秸秆综合利用，促进农业绿色发展发挥了积极作用。

二、深入研究制约秸秆综合利用机械化的主要问题

目前秸秆综合利用的主要渠道是直接还田和过腹还田，其它方面的利用比例相对较小，对市场依赖程度高。秸秆机械化还田离田虽然取得显著成效，但也存在一些需要深入研究解决的问题：

一是秸秆还田与播种质量存在矛盾，受农时季节紧或水分、气温等条件不足的制约，下茬作物播种时前茬作物秸秆腐烂不彻底，影响播种质量、出苗和产量，影响秸秆还田技术大面积推广应用。

二是秸秆离田成本高，秸秆收集捡拾打捆机械化作业成本为 元/亩，人工作业成本更高，离田后收购、加工利用的市场体系尚不健全，影响了农民收集离田的积极性。

三是秸秆离田机具少、不够成熟，美国主要农作物种植面积约为我国的2/ ，但秸秆捡拾打捆机和青饲料收获机保有量合计达70多万台，而我国仅约9万台，相差近8倍，机具适应性、可靠性还有待进一步提高。

就小麦秸秆机械化综合利用看，需要深入探索秸秆全量还田免耕播种、联合收获机抛撒秸秆不均匀等技术难关，优化黄淮海一年两熟制小麦—玉米轮作秸秆处理技术方案，需要进一步研发适合国情的捡拾打捆系列设备、完善联合收割机秸秆收集功能等。

三、突出重点加大秸秆还田离田机械化推进力度

从目前情况看，除饲料用秸秆外，秸秆还田仍是最经济最有效的出路。秸秆离田利用会逐步加强。各级农机化主管部门要坚持需求导向、问题导向，突出重点难点，结合当地实际，进一步加大工作力度，推进秸秆机械化综合利用再上新的台阶。

一是推进机具研发。认真贯彻落实中国制造2025《农机装备发展行动方案（）》，在国家重点研发计划“智能农机装备”专项设立研发项目布局的基础上，主动提出需求，及时发布技术和装备创新引导目录，争取地方财政资金和科技项目支持，指导推动科研院所、企业研发生产急需、农民急用、当地需要的高性能大型少免耕播种机和秸秆还田机具，研发新型系列捡拾打捆、秸秆制肥、秸秆加工基质方面的离田机具装备，解决秸秆还田影响播种质量、秸秆收集装备有效供给不足等问题，为秸秆还田离田提供装备支撑。

二是加强技术模式遴选示范。加强农机农艺结合，加快农机装备创新成果的转化熟化，组织农机推广机构、企业等单位和农机、农艺专家，深入研究秸秆还田条件下的耕作技术，加强试验验证，探索形成适应不同区域主要农作物的秸秆机械化处理工艺路线、机具配套方案、操作规程和服务方式，完善总结推出一批适合当地的技术模式，结合实施秸秆综合利用、主要农作物生产全程机械化示范等项目，依托农机合作社等新型经营主体，建立一批秸秆机械化还田离田示范基地，开展应用和示范，以点带面，促进适用技术推广。

三是加大政策支持。发挥好农机购置补贴政策引导作用，对农民购买秸秆还田离田机具的，实行敞开补贴。加大支持力度，积极协调配合农业、财政等部门，争取中央农业支持保护补贴资金、农作物秸秆综合利用试点补助资金的支持，加大地方财政资金的投入力度，对秸秆机械化还田离田作业进行补助，推进秸秆机械化还田离田技术加快推广应用。

四是营造良好氛围。加强与农业科教、种植等业务部门联合，与有关协会、企业联动，发挥一主多元农机化技术推广体系作用，通过举办现场演示会、农机展会、培训班、研讨会等方式，展示成果、交流经验、宣传成效、营造氛围，推动工作开展。

今年全国的小麦收获已完成近2/ ，机收比例达到94%，主产区机收秸秆覆盖还田在%，小麦秸秆机械化还田利用工作扎实有效。当前夏种已全面展开，也是小麦秸秆综合利用和禁烧的关键时机，希望各地农机化主管部门再接再励，发扬持续作战的精神，把小麦机收、秸秆机械化利用和机械化播种等各项工作做好、做扎实，为确保颗粒归仓，推进秸秆利用禁烧，及时播种下茬作物提供坚实有力的技术装备支撑，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！