五部委解读加快推进生态文明建设意见1

五部委解读加快推进生态文明建设意见

资源环境问题已成经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会的“最短的短板”早日将《意见》提出的各项目标任务落到实处，不仅是民心所系，也是发展所向，更是国情所需—

5月7日，国家发展改革委、国土部、环保部、财政部、国家林业局5部委联合举办发布会，就《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）进行了解读

补齐“最短的短板”

近年来，我国生态文明建设从实践到理论均取得积极成效，但总体上仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等3个方面目前，资源环境问题已成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会的“最短的短板”

“《意见》是我国就生态文明建设进行专题部署首个文件，通篇贯穿着‘绿水青山就是金山银山’的基本理念，按照‘跳一跳、够得着’的原则，提出了生态文明建设的主要目标，顺应了发展所向”国家发展改革委副主任张勇说

对于《意见》提出的“严守资源环境生态红线”，环保部生态保护司司长庄国泰表示，生态保护红线是一个完整的体系，包括环境质量底线、资源利用的上限、生态功能的基线要严守红线，就必须要保证它能落地，要制定负面清单、建立有效管控平台，在明确的基础上做到奖惩分明

针对一些城市无序化扩张的现象，国土部规划司司长董祚继表示，继中央城镇化工作会议上首次提出“划定城市开发边界”，《意见》对此再次提出了明确要求，旨在促进城市转型发展、提高城镇化质量，促进节约用地和保护耕地，尽可能地把山水自然、自然生态这样一些环境本底守住，改善城市生态环境目前，“划定城市开发边界”首期试点已在北京、上海等14个大城市展开，下一步将继续扩大试点

“近年来，国家财政一直在加大对生态环境的投入，同时积极推进税收制度改革，实施了煤炭资源税的从价计征改革，调整了消费税的征收范围和税率，更好地发挥税收杠杆的调节作用来促进生态文明建设”财政部经建司副司长孙志表示，下一步将进一步突出财政资金支持重点，建立完善有利于资源节约、生态环保的税收政策体系，推进制度建设等，全面推进生态文明建设

“绿色化”惠及民众

在生态治理上，国家林业局计财司副司长张艳红表示，我国沙化土地共有173万平方公里，可治理沙化土地为53万平方公里“十一五”期间已治理了1400多万公顷，“十二五”期间预计可完成沙化土地治理1000万公顷，未来“十三五”还要再治理1000万公顷到2020年，就能够完成原来预定的目标，完成我国可治理沙化土地面积一半以上

同样较为乐观的，还有单位GDP能耗下降这一指标据悉，2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%，超额完成了年度目标“十二五”前4年，全国单位GDP能耗累计下降了13.4%，目前已完成目标进度的82.5%，赶上了时间进度要求“今年的目标是下降3.1%以上，一季度数据同比下降了5.6%，完成今年的目标还是相对比较乐观的”张勇说

“绿色化”在《意见》中被频频提及，国家发改委环资司司长何炳光表示，“绿色化”是实现生态文明建设目标的一个重要抓手，“绿色化”就是要按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量、构建增量，大幅提高国民经济的绿色化程度

“我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染等，形象地说是‘黑色经济’或‘褐色经济’，‘绿色化’就是要‘去黑存绿’，用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展”何炳光认为，“绿色化”至少要在五个方面取得成效，即绿色布局、绿色生产、绿色生活、绿色思想，最终实现绿色共享，让生态文明的绿色成果惠及全体民众

加快推进生态文明建设，加大投资是重要保障财政部经济建设司副司长孙志说，今年财政部将进一步突出财政资金支持重点

，加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，继续实施农村环境“以奖促治”，把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理

同时，继续强化对自然保护、生态修复支持力度以及对新能源发展的引导，加快淘汰落后过剩产能积极推进环境保护费改税，进一步扩大资源税从价计征范围不断加大对重点生态功能区转移支付力度，稳步推进横向生态补偿机制积极推进排污权有偿使用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护（经济 顾 阳）

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