排污费转环保税增强执法刚性减少地方干预

排污费转环保税 增强执法刚性 减少地方干预

日前，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》，并将于2018年1月1日开始实施环保税，由此成为我国的第十八个税种针对环保税立法的有关热点问题，采访了有关部门和专家费改税有什么用执法刚性增强，倒逼高污染、高能耗企业转型升级“环保税法是落实税收法定原则后，我国第一部‘绿色税法’，也为今后的其他税种立法树立了标杆和示范”北京大学法学院教授刘剑文认为，开征环境保护税，是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色发展理念的具体体现，有利于减少污染物排放，推进生态环境保护和生态文明建设我国排污费征收制度已实施多年针对影响环境的重点污染源情况，我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用2014年，根据污染治理新情况、新要求，国家进一步调整排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准“在实际执行中，征收排污费也存在一些问题比如，执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有效发挥” 财政部税政司司长王建凡介绍，针对这种情况，有必要实行环境保护费改税，构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，进一步强化环境保护制度建设环境保护税可以形成有效的约束和激励机制，税收的征管更加严格了，可以增强执法的刚性，减少地方政府和部门的干预，有效解决企业欠缴排污费问题同时，对主动采取措施降低污染物排放浓度的企业，给予税收减免优惠，激励企业改进工艺，减少污染物排放刘剑文认为，征收环保税，可以倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变同时，环保税法与环境保护法有效衔接，纳税人除履行纳税义务缴纳环保税外，还要按照环境保护法的规定，对所造成的环境损害依法承担 企业排污如何缴税将部分排污费收费标准，作为环保税税额下限“此次环保税立法，一个重要原则是将排污费制度向环境保护税制度‘平移’，实现平稳转换”比如，目前国家对大气污染物、水污染物征收排污费的标准分别是每污染当量不低于1.2元和1.4元;同时，鼓励地方上调收费标准，但没有规定上限实践中，有7个地方已经提高了收费标准，北京调整后的收费标准是最低标准的8到9倍环境保护税法在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍，既考虑了地方的需求，又体现了税收法定原则各省份可以在上述幅度内，选择大气污染物和水污染物的具体适用税额环保税法将部分排污费收费标准，作为环境保护税的税额下限税额标准为大气污染物每污染当量1.2—12元;水污染物每污染当量1.4—14元;固体废物按不同种类每吨5元至1000元不等，其中危险废物为1000元/吨;工业噪声按超标分贝数，每月按350元至11200元缴纳开征环保税，对企业负担有什么影响?“考虑到当前的经济环境之下，企业的负担能力问题，总体来说这个制度是一个平转企业履行环保，减少污染物排放就可以少缴税，从这个意义上讲企业负担是适当的”王建凡认为环保投入啥变化 财政预算安排的节能环保支出会不断加大“现行排污费实行中央和地方1∶9分成，环保税实施后的一个新变化，是考虑到地方政府承担主要污染治理，为调动地方积极性，拟将环保税收全部作为地方收入，中央不再参与分成”王建凡透露按照预算法的规定，税收收入应该纳入一般的公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全等方面，一般不与支出挂钩考虑到与预算法的衔接问题，实施环保税以后，财政部门将按照相关规定作出调整“虽然环境保护税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度”王建凡解释说，原来由排污费安排的支出，将纳入同级财政预算，按照力度不减的原则予以充分的保障 实际上，近年来中央和地方用于环保方面的支出，远远多于收取的排污费“十二五”期间，全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治其中，2015年节能环保方面的支出达到4814亿元，而全国排污费征收额仅为173亿元“未来在财政预算安排的节能环保支出上，投入力度还会不断地加大”

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