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  在发展应用 元年 的2014年，国家能源局规划的14GW光伏电站装机容量却并未如愿完成。全国政协常委、民建中央常委、通威集团董事局主席刘汉元在今年的两会提案中指出，欧美二次双反、内部经济下行、资金流动性差等，都是导致上述情况的重要原因。

几轮大浪淘沙后，我国光伏产业已开始上行。刘汉元认为去年相关政策措施的陆续出台，彰显了国家对光伏产业发展的大力推动。在提案中他建议，分布式光伏要发展，需尽快做到 免税、补贴、简手续 ，打通光伏产业发展的 最后一公里 。

记者：在今年的提案中，您建议尽快实行分布式增值税全免政策，意义何在？

刘汉元：财政部在201 年就已发布财税【201 】66号文件，自201 年10月1日至2015年12月 1日实施 光伏发电增值税即征即退50% 的政策。虽属利好，但在实施环节却存在争议，如政策实施时间过短、存在扣除光伏补贴增值税问题等。在分布式光伏增值税的问题上，我国仅有部分省份走在前面，如江苏省电网公司从2015年起即不再对农户销售光伏电站所产生的电力产品代征增值税，增强了农户参与家庭分布式光伏建设的积极性。

因此，我认为，国家应以更大的决心、力度和投入来支持分布式光伏产业的前期发展，直接在全国范围内实行 分布式光伏增值税全免 政策，从而打通分布式光伏产业发展的 最后一公里 困局。

记者：当前，我国经济面临增速下滑和结构调整的双重压力，这对光伏产业发展有何影响？

刘汉元：长期潜在增长率下降与短期增长动力不足相互叠加而形成的风险，也加剧了我国经济发展的不可持续。因此，我认为，当前我国需要大力发展光伏产业，从中长期的经济性、稳定性、环境友好性等诸多因素看，光伏发电都是最具潜力且最经济、最清洁、可永续的人类理想能源之一。

经测算，若利用1%的西部国土面积，约1亿亩荒山、荒滩、沙漠、戈壁等非耕地打造西部新能源基地，每年发电量即可达10万亿度，相当于去年全国用电总量4.96万亿度的2倍；如用1亩国土面积进行光伏发电，每年将可输出5万到10万度电，按1元/度标准计算，就是5万到10万元，而我国平均每亩耕地仅生产0. 5吨粮食，以每吨粮食最高5000元计算，创造的直接价值仅1750元，二者相差近 0倍，效益可观。

还有，如果将我国每年新增发电装机容量的20%- 0%，利用光伏电站来提供，将形成每年20GW以上的光伏新增装机容量，如进一步将我国未来总能源消耗用光伏发电替代其中一部分，即使按 0%计算，用20- 0年的时间来实现，此能源替代过程将支撑我国未来形成一个超过房地产、年度规模达2万亿- 万亿元的巨大内需市场。这样一个巨大新兴产业的形成，也必将成为解决我国经济可持续发展的重要路径。

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