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桐乡事事有人管——多元共治 活力奔涌

孙晓东感觉这几年轻松不少。这位乌镇国际旅游区管委会副主任还记得，7年前刚上任时，骤热的乌镇游催生了一批不规范的家庭旅馆。背包客是留住了，但类似卫生......

孙晓东感觉这几年轻松不少。这位乌镇国际旅游区管委会副主任还记得，7年前刚上任时，骤热的乌镇游催生了一批不规范的家庭旅馆。背包客是留住了，但类似卫生条件差等引发的投诉时有发生。

2013年5月，在管委会指导下，乌镇人家民宿行业协会成立，乌镇旅馆业步入自治时代。

现在，一切按行规行事：入会后，家庭旅馆可打乌镇人家招牌，同时须遵守协会规章；在协会组织的不定期检查中，不合格者将被处罚。现在，一家旅馆待客不周，其他业主都会予以批评，因为那会砸了大家的饭碗。孙晓东很满意现在的环境。

堪称双赢的试水，是借了桐乡探索三治融合的东风。2006年4月，省委十一届十次全会报告强调，建设法治浙江，必须把握法治与德治的互补性、兼容性和一致性。

在先行先试的基础上，桐乡全面推进自治、法治、德治融合的基层社会治理新模式，不断加强顶层和整体设计，出台18项长效工作机制。目前，这一模式已覆盖该市所有行政村，形成了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的乡村治理新格局。

乡贤出马情理服人

桐乡的气温蹿上了35℃。毒日头下，屠甸镇荣星村党支部书记金福良仍天天往火炉浜跑。该村正在开展环境提升改造，村民对围墙高度、花坛用材等意见不统一，工程推进缓慢。这样下去要赶不上进度了。焦急的金福良找到了村乡贤参事会会长、浙江星马针织制衣有限公司董事长魏建华，请他出面帮助做工作。

同为火炉浜人，魏建华欣然出马。一番入情入理的思想工作后，村民们达成共识，工程得以顺利推进。

这已非荣星村乡贤参事会头一回派上用场。去年下半年，乡贤们就通过带头作表率、巡逻检查，扎实推了一把在城里都很难做好的垃圾分类工作。

如今，乡贤参事会已作为新型农村社会组织，活跃在基层社会治理和公共服务的舞台上。乡贤威望高、能服人，一般由老党员、当地企业家、走出去后仍心系故乡的精英人士等组成。在市三治办主任曹炳权看来，推广乡贤参事会模式是当地自治的又一新招。其实，该市的三治融合创新之举一直层出不穷。

高桥街道（原高桥镇），是桐乡三治融合的试点。他们还探索建立了百姓参政团、道德评判团、百事服务团。百姓参政团为政府决策集聚民众智慧，百事服务团为便民利民搭建平台，而法律法规最难管好的不良现象，则交给道德评判团做工作。

道德评判团由党员代表和德高望重的村民代表组成，他们说话有分量，群众听得进。高桥街道党委副书记徐晓叶介绍，2018年，道德评判团已覆盖到该市所有行政村，在化解征迁矛盾、纠纷事项等方面作用显著。

村里有了法治驿站

前不久，凤鸣街道新农村村民法治驿站的宣教员顾春华又出了一次工。原来，村里某包工头管理的工地上

，一名人员意外死亡。谈及赔偿时，包工头抵触情绪很大。顾春华及时与街道司法部门一起上门做工作，最终使双方达成和解。

村民法治驿站，正是凤鸣街道在三治融合工作中做的一道加法。为将法治推向基层，街道共成立11支法律服务队、62个法治驿站，服务人数达482人，除普法宣讲外，还免费提供法律咨询和纠纷调解。据统计，村民法治驿站设立后，已调解各类纠纷32起，接受咨询200余人次，各类法制宣传受众人数逾两万人次。

现在，高桥街道的试点越丰村，已有了村一级的法律服务团。该服务团由市司法局法管科科长曹焕带队，包括市检察院工作人员、派出所民警、律师等共5人。

2016年，越丰村拆迁户回迁，有户人家不愿拆除过渡使用的工棚。村委会本准备强拆，结对越丰村的律师卜炳忠立即阻止，理由是村委会不具备实施强拆的主体资格。最终，道德评判团解了难题。要法治，也要德治，两者不可偏废。他说。

如今，在桐乡，德治的形式早已不局限于道德评议，该市还设有揭露违法失德现象的曝光台，选树道德模范、星级文明家庭、最美桐乡人等典型，充分发挥德治的引领作用。

法治与德治，如车之双轮、鸟之两翼，这也一直是桐乡探索三治融合的理论基础。党的十九大报告中的一句话，再次激发了桐乡干部的干劲健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

截至2017年底，三治融合试点的高桥街道已实现矛盾纠纷零上访、行政诉讼零发生，并基本解决信访积案。

社会组织汇聚民智

今年8月，高桥街道的社会组织联合会将满周岁。它的成立，意味着街道为孵化、服务、管理辖区内的各类社会组织，搭建起了规范统一的平台。

目前，在现有的已备案村级社会组织中，能承接政府服务的社会组织十分匮乏，亟需政府动脑筋孵化和培育，充分发挥社会组织的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督功能。徐晓叶说。

成立近4年的桐乡市社会组织孵化园，一直鼓励行业类、高新科技类、公益类和城乡社区服务类社会组织的发展。目前，全市已登记社会组织386个、备案2084个。

村（社区）作为基层自治组织，在清牌子、减评比、去台账等一系列减负行动后，也为参与自治事务匀出了更多时间。

变化带来的是当地逐渐成型的自治增活力、法治强保障、德治扬正气的基层治理新秩序，群众不再是政策的被动执行者，而是社会治理的重要参与者。

政府应最大程度地激发社会组织活力，为解决社会问题增力。在桐乡市委书记盛勇军看来，在实现社会治理体系和治理能力现代化进程中，党委、政府应负责搭台，但归根结底群众才是主角。

今年4月，高桥街道众善村成立了出租房房东协会，原本卡壳的出租房消防整治工作，一周内啃下了工作总量的20%；5月，市委、市政府出台的有关深化三治融合桐乡经验的一系列文件，已下发到所有乡镇、街道，今年年底前，全市各村（社区）将实现村规民约（社区公约）、百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团的全覆盖。

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