圆众创梦想缘由

国土资源部副部长王世元昨天介绍，根据第二次全国土地调查数据，截至去年底全国耕地总数是20.27亿亩，但因部分中重度污染、部份需退耕还林等缘由，只有18多亿亩适合稳定利用，因此必须严防死守18亿亩耕地红线。

1996年，中国结束用时1 年之久的第一次全国土地调查，系建国以来首次摸清全国土地家底。10年后，全国土地利用状况发生很大变化，第二次全国土地调查于2006年启动，用时 年完成，主要数据成果公报昨天发布。

王世元昨天介绍，这次调查全面查清了全国土地利用现状，掌握了各类土地资源底数，截至2009年12月 1日（调查结束时间），全国耕地为20. 077亿亩，其中基本农田15.608亿亩。

对调查数据的真实性和可靠性，王世元介绍，这是新中国成立以来首次采取统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采取覆盖全国遥感影象的调查底图来进行的调查，实现了图、数、实地一致，做到全面、真实、准确。

王世元表示，二次调查成果公布后，相关支农惠农政策不因地类的变化而改变。

耕地

多2亿亩因调查更准确

二次调查数据显示，截至2009年底全国耕地总数约20. 1亿亩，比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出1 58.7万公顷。

王世元介绍，此后每年通过年度土地利用变更调查，采取与二次调查同样的方法变更，到2012年底的耕地数据是20.27亿亩，比过去掌握的数据多出2亿亩。

调查手段先进，方法先进，组织方式周密，把原有的、实有的耕地调查出来 ，王世元表示，多出的2亿亩并非实有耕地数量真的增加，而是受调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等影响，调查数据更全面、客观、准确。

18多亿亩适合稳定利用

调查数据反映，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原和河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有4 1.4万公顷耕地位于25度以上陡坡，这将近1.5亿亩耕地中相当部分需要退耕还林、还草、还湿和休养生息。

王世元提到，另外相当数量的耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种，还有一定数量耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、地下水超采，已影响正常耕种，因此当前全国适合稳定利用的耕地也就1.2亿多公顷，相当于18多亿亩。

京津沪可开垦地近枯竭

王世元指出，1 年间城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地，使优质耕地减少较多，仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉福建省全省的水田面积。

从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足 ，王世元提到，当前上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度大。

王世元指出，虽然十几年来基本实现建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，比较普遍。

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