2017126環保十三五規劃政策解讀

　　2017.12.6环保十三五规划政策解读

　　以生态文明建设引领经济社会高质量发展——《佳木斯市生态环境保护“十三五”规划》解读2017年7月17日，佳木斯市人民政府办公室发布了《关于印发佳木斯市生态环境保护“十三五”规划的通知》（佳政办发〔2017〕24号）作为具体编制部门，我院对相关内容进行了政策解读一、《规划》的出台背景为推进生态文明建设，持续提高我市生态环境质量，筑牢三江平原生态安全屏障，创新生态环境保护体制机制，全面提升经济发展质量效益，促进新型工业化、特色城镇化、深度国际化、全面信息化、农业现代化、发展绿色化“六化”协同进步，如期实现全面建成小康社会目标，根据环境保护部文件《关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知》（环发〔2014〕191号）和《国家环境保护“十三五”规划编制思路》（2015年1月），按照全国及全省环境保护工作会议要求，制定本《规划》《规划》是全市国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是环境保护战略目标和政策的具体体现，是环境管理的基本依据和准绳，是指导今后五年乃至更长时期全市环境保护工作的纲领性文件对于推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，必将起到十分重要的指导作用 二、《规划》的指导思想与总体目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展”理念以绿色发展为主线，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为抓手，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以及工业污染源全面达标计划，补齐环境质量短板，提高人民群众幸福指数；守住发展与生态两条底线，实现发展和生态环境保护协同推进；强化环境监管执法力度，防范环境风险，为建设美丽佳木斯，实现小康社会目标打下坚实的环境基础（二）总体目标到2020年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量控制在省下达的控制目标以内松花江流域、黑龙江界江水环境质量和功能保持稳定，松花江佳木斯江段干流及主要支流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到80%以上；污染严重水体得到有效治理，城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内；饮用水安全得到有效保障，县级及以上城市集中饮用水水源水质保持稳定，市区达到100%（均扣除铁、锰天然背景值超标因素）环境空气质量持续改善，全面实施PM2.5指标控制；市区空气质量指数（AQI）优良天数占比达到92.5%；各县（市）空气质量保持稳定或略有改善土壤环境质量总体保持稳定，农村环境综合整治初见成效，生态系统稳定性增强辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控生态环境治理体系与治理能力现代化取得进展，生态文明制度体系基本建立，体现生态文明建设要求的政绩考核、自然资源资产产权和用途管制、生态环境监管等制度全面落实，能源、水、土地集约利用制度更加完善，生态文明水平与全面小康社会相适应三、《规划》的主要任务（一）治污减排深化污染物总量控制，实行全过程治污减排，加强各行业环境监管（二）质量改善进一步改善水环境质量，持续改善环境空气质量，启动土壤污染防治行动，实施农村环境综合整治（三）生态保护实施生态环境分区管控，加强生态系统安全防护，加强保护区规范化建设，加强生物多样性的保护，完善生态环境监测体系（四）风险管控加强流域治污综合防控，加强危废和化学品管理，加强辐射环境安全监管，加强涉重金属污染防控，加强风险防控能力建设（五）空间优化实施主体功能区战略，国土空间有序开发，市域空间分区管理，设立空间开发负面清单，大力推进绿色城镇化四、《规划》的重点工程及投资《规划》共确定了环境质量改善和提标工程、生态修复与环境保护工程、农村环境污染治理工程、环境监管能力基础保障工程、环境基础设施公共服务工程等五大类工程工程项目建设以企业和地方政府投入为主，省级财政给予适当支持建立环境保护项目库，适时筛选优质项目，申请国家和省级资金支持 五、《规划》的制度建设与政策创新为确保《规划》的实施具有约束性、创新性，《规划》提出五项制度建设与政策创新一是健全法律法规体系加强地方环境立法和环境司法建设，切实加强执法监督二是划清权力边界以三个清单划清边界，合理划分环境保护事权，落实政府环境质量制三是改革环境治理体系强化环境统一监管，切实加强综合监督，健全综合决策机制，落实单位主体四是健全治理市场体系加强资源环境产权市场建设，改革环保收费与环境价格政策，大力推进政府环保投入创新，建立和完善环保投融资机制，改革创新环境污染治理模式五是完善社会共治体系保障公众合理的环境权益，构建有效渠道和合理机制，加强对政府和企业的监督，构建全民参与的行动格局六、《规划》实施的保障措施为确保《规划》中的各项任务得到有效实施，《规划》提出六项保障措施一是加强领导统筹推进强化组织领导、规划衔接和规划落实；二是强化环境法制建设；三是建立多元化投入机制加大政府财政投入，建立多元融资渠道；四是强化科技智力支撑加强环境科研工作，大力发展环保产业，完善相关标准体系；五是加强环保宣传教育加大环境宣传教育力度，构建生态文明教育体系，完善公共环境监督机制；六是强化环保交流合作加强区域环境合作和环保国际交流七、《规划》贯彻落实中需把握的原则一是坚持绿色发展、标本兼治以改善环境质量为核心，落实绿水青山就是金山银山，积极推动绿色低碳循环发展和新能源的开发利用，推进我市经济绿色转型，使社会经济发展与环境保护相协调把生态建设和生态资源保护放在突出位置，坚持污染防治、污染减排和生态保护并重，系统保护我市生态环境和资源，推动资源节约型、环境友好型小康社会的建设二是坚持依法治国、严格监管贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，加快完善生态环保法规体系，强化生产者环境保护的法律，用严格的法律制度保护生态环境实行铁腕治污、铁规保护，坚决做到“零容忍”、“出重拳”，严厉打击破坏生态环境行为，确保生态建设“不欠新账，多还旧账”三是坚持信息公开、社会共治强化政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实完善公众参与机制，切实保障公众知情权、参与权、监督权和举报权倡导绿色生活生产方式，知行合一，着力提升全社会的环境意识，建成环境保护统一战线四是坚持深化改革、制度创新大力推进环境管理工作的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化，逐步实现环境治理体系和治理能力的现代化明确各级政府的权责边界，制定纵向的权责清单，确保权责一致，政令畅通，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境五是坚持问题导向、以人为本重点抓好治水、净气、护土等工作，切实解决好影响群众健康的突出环境问题，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求，维护人民群众的环境权益，促进社会和谐共享发展六是坚持规划衔接、相互融合环境保护规划要与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划以及农、林、水利等规划内容相衔接围绕退耕还林还草还湿、农业面源污染控制、秸秆综合利用、小锅炉淘汰、新能源汽车使用等重点问题，全面落实治理措施实行山、水、林、田、路统一规划、综合治理，形成有利于生态保护的良性循环佳木斯市环境科学研究院 2017年12月6日