2014年度驻马店市蓝天工程行动计划实施

《2014年度驻马店市蓝天工程行动计划实施方案》

导读：为贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》，按照《河南省蓝天工程行动计划》统一安排和部署，确保《驻马店市蓝天工程行动计划》和《驻马店市大气污染防治目标书》各项目标任务顺利完成，实现2014年度大气环境质量改善目标，特制定本实施方案。

《2014年度驻马店市蓝天工程行动计划实施方案》

一、指导思想

以保障人民群众身体健康为根本出发点，以减少可吸入颗粒物浓度为目标，以加快产业结构调整、推进能源结构调整、深化工业大气污染综合治理、控制城市低空面源污染、强化机动车污染防治等为主要措施，全面落实《驻马店市蓝天工程行动计划》(以下简称计划)，进一步明确2014年度重点工作任务、分工和时间要求，全力推进各项目标任务的落实，有效改善大气环境质量。

二、工作目标

中心城区空气质量优良天数达到219天以上，重污染天数有所减少，PM10年均浓度比2013年显著下降，力争与2012年持平。

三、主要任务

(一)深化工业大气污染综合治理

1.深化二氧化硫治理。2014年6月底前，完成各类燃煤机组(含自备电厂、供热及综合利用机组)锅炉烟气脱硫治理，现已完成的必须正常运行，二氧化硫排放达到火电厂大气污染物排放标准(GB)要求。

2.开展氮氧化物治理。2014年6月底前，完成所有燃煤机组(含自备电厂、供热及综合利用机组)锅炉烟气脱硝治理，现已完成的必须正常运行，氮氧化物排放浓度达到火电厂大气污染物排放标准(GB)要求，监测与环保部门联。

3.严控颗粒物排放。2014年12月底前，所有水泥生产企业完成粉尘治理设施提标改造，颗粒物排放提前达到水泥工业大气污染物排放标准(GB)。

以上列入脱硫、脱硝和除尘治理的企业，逾期完不成治理任务或污染物排放达不到国家和我省排放要求，由当地政府依法责令其停产治理。

牵头单位：市、县环保局

单位：各相关企业

(二)集中治理燃煤锅炉

4.2014年9月底前，高污染燃料禁烧区和集中供热、天然气管覆盖范围内所有10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部改用电、天然气或集中供热等清洁能源。逾期完不成者，责令停产(停业)。

牵头单位：驿城区政府，开发区、市产业集聚区管委会

配合单位：市质量技术监督局、工商局、供电公司

5.2014年11月底前，城市(含县城)规划区内环保审批手续齐全的20蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部建成脱硫和除尘设施。逾期完不成任务，一律实行停产治理。未经审批擅自建设的各类燃煤锅炉，按照属地管理原则，由所在地县以上人民政府(管委会)予以拆除。

6.即日起，城市(含县城)规划区内禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉，其他区域禁止新建10蒸吨/小时以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。任何部门不得对其办理相关手续。

牵头单位：市、县环保局

配合单位：市、县质量技术监督局、工商局、供电公司

(三)淘汰落后产能

7.按照国家《产业结构调整指导目录(2011年修正本)，2014年12月底前，提前一年完成十二五落后产能淘汰任务。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发展和改革委员会

(四)治理城区露天烧烤及饮食服务业大气污染

8、按照属地管理原则，由当地政府负责组织有关部门，2014年10月底前，完成城市(含县城)规划区内所有露天烧烤摊点油烟净化设施建设。否则，一律予以取缔。

9.2014年10月底前，城市建成区和各县县城内饮食服务业(包括宾馆、洗浴中心)以及茶炉大灶全部完成清洁能源替代，饮食服务场所全部安装油烟净化设施。逾期完不成者，责令其停业整治。

牵头单位：各县区政府，开发区、市产业集聚区管委会

(五)加大扬尘污染治理力度

10.加强综合管理。制定并组织实施扬尘污染综合治理方案，开展扬尘污染防治专项整治，加强监督管理，控制建设施工、物料堆场扬尘和渣土遗撒，开展裸露地面治理，提高绿化覆盖率，加强道路清扫保洁。

11.强化施工监管。严格执行施工扬尘控制专项方案报批监督制度。建设工程施工场地严格按标准设置工地围栏，100%实现围栏作业;施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化;对因堆放、装卸、运输等易产生扬尘的污染源，应采取遮盖、洒水、封闭等控制措施。建筑施工场地出口设置冲洗设施;确保建设工地(含市政、道路工程)、物料堆场扬尘污染防治措施覆盖率100%;强化对拆除工程现场的环境监管，拆除工程必须洒水压尘后方可施工。气象预报风速达到5级以上时，停止拆除工程施工作业。2014年底前，建筑面积在1万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置，实行施工全过程监控。

12.整治工程运输车辆。加强工程运输车辆、渣土运输和处置的监管。规划建筑垃圾资源化利用终端处置项目。建筑垃圾(工程渣土)必须进入消纳场所，规范处置，严禁丢弃、泄漏、抛撒。对运输易产生扬尘污染的物料包括建筑垃圾(工程渣土)的车辆，实施密闭化、规范化管理，运输建筑垃圾(工程渣土)的车辆还须安装行使及装卸记录仪或定位系统，并办理相关手续。加强重点车辆路面抽检，对工程车辆抛洒滴漏污染市容环境的，一律严格查处，不予核发施工车辆通行证。

13.加强城市绿化建设。结合城市发展和工业布局，加强城市绿化建设，强化城市绿化的滞尘防尘功能，控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘，努力提高城市绿化水平，增强环境自净能力。

牵头单位：市住房和城乡建设局

配合单位：驿城区、开发区、市产业集聚区城管局(综合执法局)

14.控制道路扬尘。继续推行清洁的城市道路清扫作业方式，提高机械化作业率，机械化清扫覆盖率达到85%以上。城市道路实施机械化洒水清扫，城市主次干道定时洒水和喷雾压尘作业，减少道路扬尘。除雨天或者低气温在摄氏2度以下的天气外，城市道路机动车道至少每日洒水降尘1次，人行道每天进行清扫保洁。遇有大风、沙尘天气，延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间，增加作业频次。

牵头单位：驿城区、开发区、市产业集聚区城管局(综合执法局)

(六)开展汽油油气回收治理

15.2014年9月底前，完成汽油库油气回收治理，并达标运行;10月底前，完成加油站油气回收治理。逾期完不成治理任务者，责令其停业治理。

牵头单位：市商务局

配合单位：中石化河南驻马店石油分公司、中石油河南驻马店销售分公司

16.11月底前，完成汽油油罐车油气回收治理。对逾期完不成治理任务者，责令其停业治理。

牵头单位：市交通运输局

(七)综合防控机动车排气污染

17.加强机动车准入控制。凡尾气排放达不到国Ⅳ标准的机动车，一律不予办理注册登记手续。

18.强化机动车污染控制。严格执行《机动车强制报废标准规定》，强化营运车辆强制报废的有效管理和监控。加大对公交车、货运车等冒黑烟现象的整治力度。将机动车尾气排放环保合格作为机动车年检的前置条件和必要条件。严格机动车环保标志管理。加快尾气排放不达标车辆(以下简称黄标车)淘汰进程，2014年12月底前，政府部门和国有企业2005年年底前注册登记的黄标车全部淘汰到位。

牵头单位：市公安局

配合单位：市机关事务管理局、市财政局、市商务局、市环境保护局

(八)进一步加大秸秆禁烧工作力度

19.采取更严厉措施，建立、完善秸秆禁烧制，杜绝焚烧秸秆现象。研究出台秸秆综合利用奖励政策，大力推广秸秆机械还田，扶持发展以秸秆为原料的综合利用项目。

牵头单位：市委农办

单位：各县区政府(管委会)

(九)开展清洁生产审核

20.全面启动钢铁、水泥、化工等行业清洁生产审核，按照国家规定的期限，对于已经超出和2014年内即将超出清洁生产审核有效期限的上述行业内企业，完成一轮中/高费方案清洁生产审核。

牵头单位：市、县环保局

单位：各相关企业

(十)制定出台并全面落实相关政策措施

21.划定高污染燃料禁烧区。2014年6月底前，划定城市建成区高污染燃料禁烧区并向社会公告。禁烧区内各类燃煤和用能设施实施清洁能源改造，2014年高污染燃料禁烧区面积达到城市建成区的40%以上。

牵头单位：市环境保护局

22.强力开展城市扬尘治理。6月底前，制定并向社会公告以下相关管理规定：

(1)制定控制施工扬尘管理规定，遏制施工过程中各类扬尘和随风起尘。

(2)制定相关管理办法，禁止工地现场搅拌混凝土和砂浆。

(3)制定相关规定，对道路保洁、渣土运输进行规范和管理。

牵头单位：市住房和城乡建设局

23.深化产业结构调整。2014年6月底前，制定印发以下相关政策规定：

(1)制定印发相关政策，禁止上报审批、核准钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目。

(2)制定印发相关政策，认真清理钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦等产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工;正在建设的，要停止建设。

(3)制定印发相关政策，严格落实节能评估审查制度，新建高耗能工业项目单位产品(产值)能耗必须达到国内先进水平，用能设备必须选用一级能效产品。对未通过节能评估、环评审查的项目，有关部门不得上报审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，不得供水、供电。

牵头单位：市发展和改革委员会

配合单位：市工信局、市国土资源局、市安全生产监督管理局、市环境保护局、市水利局、市供电公司、各金融机构

(4)制定印发相关规定，把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机污染物排放是否符合总量控制要求作为环评审批的前置条件。

牵头单位：市环境保护局

24.减少煤炭消费。2014年6月底前，制定印发以下相关政策规定：

(1)制定控制煤炭消费、实行目标管理相关文件，出台各类具体措施，力争2014年煤炭使用在总能源中的比重同比降低5%左右。提出加大天然气、煤制气供应、优化清洁能源使用方式、新增天然气优先保障居民生活或替代城市燃煤的具体办法。

(2)制定原煤使用管理规定，推进煤炭清洁利用，提高煤炭洗选比例，新建煤矿同步建设洗选设施，现有煤矿增建洗选设施;禁止引进和直接使用高灰份、高硫份的劣质煤炭，农村地区推广使用洁净煤和低硫份低灰份并添加固硫剂的型煤。

牵头单位：市发展和改革委员会

(3)出台相关管理规定，政府投资的公共建筑、保障性住房等要执行绿色建筑标准。加快推进建筑实施进程，对获得绿色建筑的项目，予以新建建筑要严格执行强制性节能标准。新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。

牵头单位：市住房和城乡建设局

三、保障措施

(一)建立大气污染防治联席会议工作机制。定期召开专题会议，检查、通报工作进展情况，分析、研究、解决工作中存在的问题，安排部署阶段性重点工作，对各县区、各有关部门目标任务完成情况进行考核。

(二)完善目标管理机制。各级人民政府是实施蓝天工程行动计划的主体，对本行政区域内的大气环境质量负总责。各县区、各部门要根据本实施方案的统一部署和有关要求，制定本辖区、本部门的实施方案，确定年度重点任务和控制指标，完善政策措施，6月底前报市政府办公室统一把关后向社会公开。建立以改善空气质量为核心的目标考核体系，强化目标管理，明确任务，明确时限，明确。按照《驻马店市蓝天工程行动计划考核办法》，对市直有关单位和县区政府实施年度考核，并向社会和干部管理部门通报考核结果。对未完成蓝天工程行动计划年度任务的，进行通报批评和追究，对当地政府实施生态补偿扣款或一票否决，必要时实行区域限批，监察机关会同环保部门对有关人实施诫勉谈话，督促整改。对环境空气质量不达标且连续两年持续恶化的县区，由监察机关对当地政府主要负责人实施问责。对工作不力、玩忽职守等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据的有关人，严肃追究。对达不到治理要求超标或超总量排放污染物的排污单位，依法实施停产治理或取缔关闭。

(三)健全部门联动工作机制

。各有关部门既要根据各自职责各司其职、各负其责，又要加强协作，密切配合，形成合力。加大行政执法力度，从重处罚违反上述有关要求的各类行为。对抗拒执法、涉嫌环境犯罪的，及时移交司法机关予以查处。强化执法，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关依法追究有关部门和人员的。

(四)强化政策和资金保障机制。发改、住建等部门要抓紧制定有关政策规定和管理办法，并监督落实。各县区政府(管委会)和有关重点企业，要加大资金投入，为完成大气污染防治目标提供资金保障。

(五)实行环境信息公开和社会监督机制。在市内主要媒体公告大气污染防治目标任务、工作进展情况和环境质量等信息，每月公布各县区环境空气质量状况并排序，建立重污染行业企业环境信息公开制度，接受社会监督。

(六)强化应急保障机制。2014年6月底前，各县区要编制完成重污染天气应急预案，并向社会公布。应急预案要落实主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容。各地应将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，依据重污染天气的预警等级，确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施，引导公众做好卫生防护。