云南实行全省环保系统大联动

全省联动确保大练兵提质增效云南前三季度查处环境违法案件1336件

本报蒋朝晖自今年环境执法大练兵活动开展以来，云南实行全省环保系统大联动，以省委省政府环境保护督察为契机，以解决群众关心的突出环境问题为切入点，将环境执法大练兵与中央环境保护督察反馈问题整改、双随机抽查及各类环保专项行动等工作紧密结合，采取多种形式和有效手段，不断拓展环境监管深度和广度，严格规范环境执法程序，精准打击环境违法行为，确保大练兵活动提质增效。今年1月至9月，云南省共查处各类环境违法案件1336件，共处罚款1.0293亿元，处罚金额接近2015年、2016年两年的总和。查处涉及按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、适用行政拘留、涉嫌污染环境犯罪等环境违法典型案件255件。其中，对90家企业生产设施设备实施查封扣押，对97家企业实施限产停产，对12家企业实施按日计罚（累计连续罚款金额2526万元），45起案件移送公安机关适用行政拘留，11起案件涉嫌污染环境犯罪移送公安机关。上下联动——明确分工，细化任务，抓实专项执法检查一直以来，砖瓦工业是云南农村大气环境污染的主要行业，因砖瓦企业粉尘及烟气污染防治措施不到位、环境管理不规范等多种原因，周边群众饱受其苦。结合环境执法大练兵活动，云南全省环保系统上下联动，积极开展砖瓦行业环保专项执法检查工作，切实解决砖瓦企业环境污染问题。在摸清底数的基础上，云南省环保厅制定并印发《2017年云南省开展砖瓦行业环保专项执法检查工作方案的通知》，进一步明确了专项执法检查的工作目标、工作任务、检查重点、整改措施、完成时限，并督促各地认真组织实施。按照相关要求，全省16州（市）均制定了具体工作方案，明确分工，细化任务，采取果断措施，全面实施砖瓦行业环保专项执法检查工作。为确保专项执法检查工作落地见效，云南省重点对砖瓦企业建设项目环评制度执行情况、大气污染防治设施建设和运行情况、大气污染物稳定达标排放情况等进行专项执法检查。在全面排查砖瓦行业企业环境安全隐患、严厉惩处企业环境违法行为的同时，云南省各州（市）针对砖瓦行业企业存在的环保手续不完善、污染防治设施建设不到位等环境问题，制定了砖瓦行业专项整治方案，对检查发现的环境问题做到分类施策，明确整治要求、工作措施和整治时限，切实推进砖瓦行业环境问题整改。在今年云南省已开展的三批省委省政府环境保护督察过程中，各督察组通过听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，对部分州（市）砖瓦行业企业存在的环保问题进行了督办，提出了明确的工作要求，进一步推动了专项执法工作的有效落实。据了解，西双版纳傣族自治州先后出动监察人员92人次，排查整治砖瓦生产企业23家。目前已达到生产要求的有9家，2017年底前将升级或关停取缔14家。截至目前，云南省共出动环境执法人员3965人次，排查砖瓦企业1422家，发现环境问题464个，立案查处违法企业111家，共计处罚金额308.2万元，下达限期整改决定191份，依法关闭72家、移送公安行政拘留1起、停产整治11家。评查案卷——规范程序，促进环境行政执法更加规范进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法程序，提高环境监察人员业务水平，促进依法行政，是云南省深入推进环境执法大练兵的重要举措。7月31日~8月2日，云南省环保厅在昆明开展了2017年度全省环境行政执法案卷评查活动。本次案卷评查按照初评、核查、复核的三级评查方式进行，16个州（市）环保局选派的负责行政许可、行政处罚、行政复议的工作人员组成4个评查小组，同时开展评查工作。与以往不同的是，此次案卷评查邀请云南省环保厅法律顾问担任评查组长，对执法人员现场执法过程中遇到的法律适用问题进行现场指导。通过法律顾问专业指导和现场互动，既发现了各地在执法过程中和制作案件卷宗时存在的不足，也促进了州（市）之间的经验交流。云南省通过案卷评查，为各州（市）相互取长补短、共同提高执法水平提供了平台，为全省环境执法大练兵持续深入开展增强了后劲。昭通市立足实际，通过“两规范一督促”抓实抓好大练兵。市环保局对全市环境行政执法文书的使用作出进一步规范，有效解决在执法过程中文种名称、编号、公文格式等证据不规范的情况，切实加快了环境行政处罚规范化进程。同时，规范办案流程，明确办案要求，强化对环境行政处罚证据的收集、审查和认定的规范性审查，确保每件行政处罚案件均能做到程序合法、事实清楚、证据充分。在此基础上，昭通市还实行“月排名、季通报”制度，积极督促各县（区）严格落实环境执法要求，推进大练兵活动。对案件质量差、数量少，报送信息不及时、处罚信息不公开，符合法律适用条件该罚不罚的相关县（区）环保部门开展约谈，并适时在全市环保系统内通报批评。务实创新——拓宽环境监管深度和广度，提升执法效能云南省将执法大练兵列为省级环境保护督察的重要内容之一，重点督察16州（市）执行《环境保护法》和四个配套办法情况，着力解决对新法规不会用、不敢用和各地适用不平衡的问题。如督察组在普洱市开展工作中发现，孟连县住房和城乡建设局、县环保局执法不严、执法工作推动不力，2014年以来行政处罚案件为零。督察组通报情况后，相关部门对两名负有重要领导人员给予诫勉问责。一直以来，跨区域环境保护工作面临诸多现实难题。云南省各地以环境执法大练兵为依托，在建立跨地区环境执法联动工作机制上积极探索，共同做好生态环境保护工作，确保区域和谐稳定与绿色发展。普洱市澜沧县、江城县相继和西双版纳傣族自治州勐海县、勐腊县建立跨地区环境执法联动机制，明确“共防共治、属地管理、预防为主、改革创新”四项基本原则和“开展自查自纠、信息共享、联合检查监测、协同应急处置、妥善处理纠纷、联合开展后督察”等五项工作内容，建立了“联合会商、案件移交、联合应急处置、学习交流”四项长效机制。这一联动机制的建立，将有效形成联合打击环境违法行为的合力，有利于共同防治行政边界地区环境污染和生态破坏，有效预防和及时处置跨行政区域环境污染和生态破坏问题，提升环境执法效能。在环境执法大练兵活动中，云南各地环保部门通过污染源自动监控、群众举报、违法案件查处等多种形式，不断拓展环境监管深度和广度，充分运用行政罚款、停产限产、查封扣押、行政拘留移送等手段，严厉打击环境违法行为。今年1月至7月，玉溪市累计出动环境监察人员4023人次，检查企业1374家（次），下达《行政处罚决定书》88份，处罚款939.25万元，《行政处罚决定书》较2016年同期增加56份，增长175%；罚款金额较2016年同期增加758.46万元，增长519.53%。实施《环境保护法》及配套办法的案件共26件，较2016年同期增加24件。10月16日，云南省环境监察总队再次发出通知，要求全省各级环保部门高度重视环境执法大练兵相关信息公开，要及时、规范地公开环境执法大练兵相关行政处罚信息、超标企业名单及处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用，主动、及时公开环境监管执法信息，接受社会监督。参与大练兵活动的所有案件，处罚情况必须在门户站公开。