于2015年8月24日报送全国人大常委会豆油

工信部、公安部、国家工商总局联合开展的为期一年的电话 黑卡 治理专项行动正在进入最后冲刺阶段，据透露，为确保今年底时手机用户实名登记率达9成以上的目标顺利达成，工信部正全力组织电信企业，于9月1日前在其实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，以便用户办理相关业务时，必须通过二代身份证识别、核验，并以系统自动录入用户身份信息取代以往的人工输入。

与此同时，因为这一消息而引申出来的 未实名用户会被停机 的谣言又再度流传起来。不过，经新快报记者向本省三大了解确认，虽然运营商都期望用户能主动配合政府的实名制工作，也会想方设法提高用户积极性，但并不会用停机这种简单粗暴的手段来逼迫用户。

手机实名制为何这般难

工信部自去年9月1日起，即要求对新入网电话用户全面实施实名登记制度，同时还要求电信企业采取各种优惠便利措施来鼓励和引导未实名登记身份信息的老用户进行补登记。根据工信部发布的数据，自规定执行以来，电信企业对新入网电话用户已基本实现实名登记，全部电话用户实名率提高了12.4个百分点。

然而，全国仍有超过1. 亿以上的手机老用户未完成实名登记，其中部分非实名移动电话卡(含无线上网卡)被不法分子利用来进行传播 信息、实施通讯信息诈骗等违法犯罪活动，成为所谓的 黑卡 。为此，工信部、公安部、国家工商总局决定，自2015年1月1日起，在全国范围联合开展为期一年的电话 黑卡 治理专项行动。

据介绍，此次专项行动要求电信企业各类营销渠道从2015年9月1日起，须全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理入网手续时检验并自动录入用户身份信息，停止人工录入方式。

值得留意的是，行动方案中明确提到，对于201 年9月1日前入网的未实名老用户，电信要在其办理新业务、更换移动电话卡时依法要求其进行补登记，还可以利用话费积分奖励等方式积极主动引导用户补登记，但不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐等，更加没有授权电信企业用停机的方法胁迫用户补登。

实际上，有手机业人士认为，手机实名制喊了这么多年，迟迟未能彻底推行，就是因为通讯运营商担心管理措施太过强硬，势必会造成自身的利益受损。

此外，另外一大难点在农村地区。农村用户大部分不懂得网络上办理实名登记，他们要去镇上或县城的营业厅才能完成这部分工作，运营商还需要想出更多的解决办法，例如派人驻村办理，或者以话费奖励等方式来推动农村用户补登实名信息。

本地运营商 严格执行 之余

为用户留余地

针对从上周开始流传的 年底前(有说9月1日后的)未实名登记的手机用户会被强制停机 的谣言，本报记者分别向广东省三大基础运营商深入了解情况后得知，虽则三家在具体执行细节上有些微差别，但总体上都是强调同一原则 严格按照《方案》要求执行 ，即方案中提到的在营业渠道全面标配身份证识别设备，以及在办理新业务等时要求用户补登记等措施，会被严格执行；而方案中未提到的停机等强制措施，也不会主动推行。

中国移动集团拥有最大的手机用户群，其中未补全信息的用户也最多，其实名制执行情况成为关注的焦点。广东移动公司回应记者查询时表示，公司会按照相关部门要求，逐步对未实名登记的用户分批通知补登记，用户可以在线登记，也可以到营业网点办理；收到通知而逾期不去办理的， 可能会影响服务，具体要看地市公司的安排，省公司并没统一下发要求 。

除此之外，此前亦有传言称广州移动公司曾群发短信，称 将对拒不实名制用户进行停机处理 ，对此，市移动一位内部人士对记者表示，公司暂时没有这样的政策，也没有发过类似短信，唯一可能出现老用户停机的情况，可能是部分漫游用户在接到当地移动分公司短信通知，需在一定时间内到营业厅实名登记却又逾期未办理者，可能会被停机。

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