抓好優化營商環境試點深化環評制度改革

抓好优化营商环境试点 深化环评制度改革

不久前，国务院常务会决定，将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境确定在北京、天津等16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，要求“取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估”这一要求对于环评制度改革具有重要指导意义其特点一是考虑法律刚性约束，未将环评审批进行取消或合并，强调环评不再作为项目审批或核准条件二是推动管理创新，提出由政府组织开展区域评估的概念，倡导有关部门参与前期决策三是精选试点地区，16个试点地区涵盖省、直辖市、副省级城市及地级市，地点涉及东部、中部及西部地区，代表性较强四是限定试点范围，仅为房屋建筑及城市基础设施类，虽然可能包含交通、能源供给、污染治理等涉及重大环境影响的项目，但均较为常见，环境影响规律性较强，具备前期预判的条件近年来，生态环境部准确把握新形势新目标新要求，探索环评改革方向，筑牢制度建设基础在国务院要求出台前，已陆续发布一系列管理提质增效、服务优化提升的政策措施，特别是近期通过部令的形式，进一步修改《建设项目环境影响评价分类管理名录》，对房地产、社会事业与服务业、交通运输等多个领域的建设项目环评进行大幅简化，大量增加了项目登记表备案类别，为基层环保部门充分高效履职提供有力依据，为房屋建筑、城市基础设施项目审批流程优化奠定坚实基础按照生态环境部要求，各地生态环境部门正积极开展环评制度改革的探索，此次国务院推进优化营商环境试点，又对改革提出了更高要求一是对改革节奏适应能力提出更高要求建设项目环评制度正经历由仅关注审批环节的“橄榄形”模式向准入决策重心前移、审批环节提速、事中事后监管强化的“哑铃型”模式转变面对人员、经费短期难以增加的情况，各级生态环境部门需要适应节奏，紧跟改革步伐，合理调配资源，实现管理全过程的最优配置，确保不出现管理漏洞二是对决策参与程度提出更高要求将房屋建筑、城市基础设施等工程的环境准入管理提升至区域层面，是对建设项目环评管理模式的创新，是对管理人员整体研究、全面把握、综合统筹能力的检验，是对深入了解各部门职责、摸清吃透项目审批流程水平的测试需要高度重视、积极参与、充分沟通，不断加强参与宏观决策的能力，切实提升生态环境部门的话语权三是对职责认识深度提出更高要求环评制度改革主要涉及操作执行层面，在法律及机制层面并未弱化，反之通过制度的修改完善不断得到强化，使之成为重大项目决策至关重要的环节要充分认识法律赋予环评制度的职责，注重环评管理底蕴的培植、执业氛围的积淀要用好用足环评“一票否决”的威慑，让环评意识融入项目单位、环评机构的思想和行动中四是对影响预判准度提出更高要求区域研究阶段项目基本信息普遍缺乏，基础资料不足不细，在这一阶段作出准确的环境影响预判，对环评管理人员专业功底和实践经验提出更高要求，需要深入了解各类项目环境影响的规律性、环境问题的重现性，必要时还需要借助外部专家及专业机构力量，方能得到相对准确的结论，以指导实际工作机遇与挑战并存，此次试点也为环评制度改革指明了方向一是为环评制度改革提供外部条件将环评纳入政府组织的区域评估，体现了国务院对于环评制度的充分重视，希望环评继续发挥前端优化、准入把控的作用此前，生态环境部也做了大量探索性、预见性的工作，如积极推进战略及规划环评、不断简化房地产类项目管理类别等，为各级生态环境部门不断深化环评制度改革提供支撑二是为决策水平提升提供内生动力环评管理同样符合“实践—经验—实践”的认识规律，随着管理经验的积累，决策能力也必然经历从单个项目到区域、微观到宏观、战术到战略层次的转变对于房屋建筑、城市基础设施等建设项目，通过总结实践经验，不断提升区域评估层面的决策能力，可以大大简化后续审批管理，这也与环评制度改革方向相一致三是为推进规划环评、“三线一单”管理提供依据区域研究侧重于定项目、定方案、定时序，与规划环评前期介入的时序相匹配，与规划环评定框架、定原则的要求互补，二者的有机结合，是真正实现“多规合一”的有效途径同时，区域研究阶段正是生态环境部门落实生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线、准入负面清单的最佳时机，要进一步树立意识、担当意识，使“三线一单”不折不扣地得到执行四是为环评回归本位提供有利契机邻避效应带来的社会风险，拆迁腾退、移民安置、土地房屋权属等方面潜在问题，直接影响建设项目环评审批效率，甚至给项目全过程管理带来隐患，环评回归本位已是大势所趋通过项目前期区域分析，可提前对环境风险及社会风险进行区分，对存在社会风险的项目，可明确管理职责，并通过调整布局、预留拆迁安置资金、稳评介入等方式提前化解风险，有效减轻环评阶段的压力

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