潞安环能股份有限公司五阳煤矿坑农事件调查

　　潞安环能股份有限公司五阳煤矿“坑农事件”调查

　　为了企业的生存发展，竟以协议的方式蒙蔽政府，进而骗取科技成果，坑害善良百姓。 缘起：搬村煤矿的新生 潞安环能五阳煤矿是一座具有四十多年开采历史的老矿,是潞安矿业集团公司最北边的一座大型现代化生产矿井。她位于山西省襄垣县境内,浊漳河畔、五阳岭顶,属国家一五计划期间156项重点工程建设项目之一。经过40多年的大规模开采，五阳矿井设计采区内的煤已全部采完。 为了继续生存并扩大产能，上世纪90年代，他们经过多年的勘测，将目光对准了在该煤矿范围仍有保安煤柱的村庄。襄垣县王桥镇洛江沟村，成为五阳煤矿的首选村庄。如果将村庄搬迁，村庄村民住宅用地以及正在耕种的耕地多达数千亩，这数千亩的土地下的保安煤柱，必须进行采掘，才能进入潞安公司给五阳准备的一个接替矿南丰扩区。 如果该村村民不整体搬迁，就会影响到五阳煤矿因为资源枯竭而停产。洛江沟村，恰恰是该矿扩大并延续产能的瓶颈。 洛江沟村是隶属于襄垣县王桥镇的一个行政村。该村共有210户，895口人，村庄总面积4031.5亩。其中：耕地2667.8亩，林地212亩，非耕地769.8亩，居民占地277.1亩，农村道路占地103.3亩，水域沟渠占地1.5亩。（资料来源于该县航拍数据）这么大的面积，地底下蕴含的煤层储量可想而知，尤其这是五阳煤矿进入新的主采区南风扩区（10499.2万吨储量）的必经之路，五阳煤矿让该村整体搬迁的愿望既迫切又急需。 面对几近枯竭的煤源，又看到新的煤区，仅仅因为一个村的存在而丧失发展机遇？潞安环能五阳煤矿煞费苦心。该矿曾多次派出人员，试图与洛江沟村村民协商，请村民搬迁。但对于数百户村民来讲，家家户户家境不同，要求不同，该协商未能达成一致，该煤矿想到了作为主宰该县命运的襄垣县政府，毕竟，政府具有服务和管理该县的职能。 经过多次协商，2000年1月18日，由潞安环能五阳煤矿总工程师刘克功和时任襄垣县副县长的姚中华签订了项目为襄垣县王桥镇洛江沟村村庄整理的协议书，项目总造价1130万元。这1130万元中，县政府收取土地复垦费150万元，上交国家收取土地出让金120万元,洛江沟村集体、210户村民895口人得到的却仅仅有860万元，而这数字中还包括原来赖以生存的窑洞、房屋的折价所有。 在该协议中，五阳煤矿负责将新村的具体位置确定，并及时将1130万元分期交付；襄垣县在政府负责组织村民搬迁、新村建设、房屋验收等工作。签订协议后，襄垣县政府组成洛江沟村村庄整理领导组，并下发工作实施方案，由时任襄垣县土地局副局长李玉芬为资产评估组组长，时任该县王桥镇党委副书记张茂中为新村修建组组长开始了工作。 洛江沟村新村建设于2001年7月份动工，2002年5月全部建成。至2002年底，由于政府多方面的压力，虽在破旧但依然温馨的旧居中生活的村民，冒着严寒被迫搬到了没有围墙、没有门窗、门外坑坑洼洼、墙体依旧散发着寒气的新居中。失去原有的家园，被迫搬入新居，使刚刚获得温饱的部分村民借债累累，让还没有脱贫的村民更是雪上加霜。因为，面对新居，他们还需要砌院墙、垒灶房、通下水、修厕所、安门窗。而此时，五阳煤矿的采掘机已经在村民的旧居下掘进。直至2004年，洛江沟村200余户村民才陆续搬到了新村。 潞安环能五阳煤矿在和襄垣县政府签订1130万元的协议后，就在近千村民祖祖辈辈生活的4000多亩土地和家园下开始了采掘，截至2006年，五阳煤矿在这4000多亩土地采掘后获得了181.36万吨的煤炭资源，得到了4.2亿元的巨额利益。 现状：新居成危房 十年难验收 自2001年冬洛江沟村村民被强制搬进还冒着寒气的新居开始，部分村民就发现新居其实已是危房：地基下沉、墙体开裂、地表滚起。为此，搬进新居的村民就开始找相关部门要求解决，并在合理的诉求没有得到答复后村民们甚至采取过激的行为集体上访，陆陆续续多达数年至今依旧没有得到合理的回复。 有着39年党龄、曾先后任村会计、主任、村支书多达40年、现年77岁的村民姜玉生告诉，2001年冬，新村建设刚刚把主体房屋建好，作为首批搬迁的村民的旧居因为五阳煤矿在村庄底下的开采，就已经发生了变形，早晨开开的房门，中午因为变形就闭不上，有些人的窑洞开始落土。考虑到旧居底下五阳煤矿已经开采，为了群众的生命安全，襄垣县、镇两级政府及相关职能部门被迫采取极端的方式，将还在旧居中的村民搬到了新居还是半成品，房屋屋顶仅仅上了预制板还没有上瓦，没有门窗，墙体还冒着水珠的新居内。村民无奈，在有政府无偿提供取暖煤炭的新居内用塑料布暂代窗户度过了一个寒冷的冬天。 该村村民栗先娥告诉，自己的女婿在新村有8间房，自被迫搬进新居就发现这8间房子有不同程度的地基下沉。因为这事，多年来自己一直向有关部门反映，2005年，由时任襄垣县的宋副县长和城建局相关人员曾来查看，说已属严重危房，并提出由政府出钱重修或给村民款项由村民自修等方案，至今却没有下文。这8间房到今天都不敢入住，女婿只能在外租住在他人家，这一租，就是8年。放着新居却被迫租住他人家，让年已花甲的栗某欲哭无泪。 年已60多的村民候旭才穿着沾满灰尘的旧中山装站在自家的院里，呆呆的看着后墙上开裂的缝隙。候旭才原有4孔旧窑洞外加4间砖混房，这次村庄整理他也得到了6间砖混平房，窑洞折旧加上水窖、厕所、果树、猪圈等的补偿后，他还付出2万元的钱才得以住进已成危房的新居。 其实在采空区上修建的新居并没有得到大多数村民的同意。长期住在煤矿附近的村民们经常能听到采空区的其他村因为地基下沉房屋成为危房的事例，而这次，五阳煤矿利用政府强行把自己搬到在采空区上兴建的新居，村民本就不乐意，而新居竟成危房，成了近千名群众的一块心病。 症结：谁为村民的安全买单 上世纪90年代中旬，五阳煤矿在该村耕地上投资23万元兴建了三处样式不同的一层平房共计12间，这12间平房作为在采空区上兴建抗变形房屋的实验房，以四间房为一处，由8根24#的钢筋组成50X50平方米的地梁，由8根20#的钢筋构成40x40平方米的圈梁，四间房由15根水泥浇筑的构造柱支撑，主墙体和隔墙体较厚；虽经多年风雨侵袭和地基下沉，却歪而不倒，歪而不裂。该实验房由时任五阳煤矿地质科的彭程芳、李红全等四人实时监测，采集数据多达数年。数年后，他们四人在监测数据的同时，进村入户，对村民房屋的构造、围墙的高低、长短，养殖、种植的品种、水窖、厕所等涉及村民财产的内容逐户进行登记。村民们知道，五阳煤矿要将自己数代居住的地方实施搬迁了。如何搬迁，迁往何处，是一个村民想也不敢想的地方采空区。 五阳煤矿与襄垣县政府于2000年1月18日达成襄垣县王桥镇洛江沟村村庄整理的协议书中称五阳煤矿负责审查新址位置，襄垣县政府负责将新建住址通知五阳煤矿确认，没有五阳煤矿的认可不得实施。 协议签订后，，襄垣县政府组成了村庄整理领导组并于2000年5月8日下达了工作实施方案。该方案在新村规划及修建方法中提出由于新村坐落在多年旧采空区内，为确保人民生命财产的安全，具体位置由潞安矿务局五阳煤矿提供有关地质资料，选准确无问题的地理位置进行修建并和县政府签订地基保证书。 五阳煤矿并没有在协议签订之后将坐落于采空区上的新村村址的地质资料交付给襄垣县。襄垣县城建局在没有接到地质资料的基础上，就按照普通民房的建造对新村住宅进行了设计。 在采空区上建造房屋，却是按普通民房的设计？接到设计图纸后，王桥镇政府为了确实对群众的生命财产负责，对五阳煤矿进行了问询。 一纸作于2000年7月31日仅仅盖有五阳煤矿公章的关于洛江沟新址采空区建房的答复函中称该地址经观测，地表沉陷已经稳定新建房屋不会受到采空区的影响，在该区域建房是可行的。但考虑到其他因素，为了切实保障村民的利益不受损害，可对房屋基础采取适当措施因采空区出现塌陷导致房屋毁坏甚至危及居民安全者，五阳煤矿负责。 有了这一纸答复函，王桥镇政府对该新村建设进行了招投标，最终由4家有资质的建筑公司中标并分包给9个工程队于2001年7月进行建设，2002年5月共有148户的新村雏形已经建成。据村民所讲，新居地梁由14#钢筋6根组成，圈梁由14#钢筋6根构成，且圈梁并不是每一间都有，且主墙体和隔墙体较薄，整体没有一根构造柱。 就在新村建设还没有动工前，2000年9月，五阳煤矿赵洪亮就在《矿山测量》发表《五阳煤矿洛江沟新村址采空区地基评价》文章，认为在建新房时，要采取一定的抗变形措施，确保房屋免遭破坏结论认为该新址地表下沉最大为120mm,水平变形值为0.5~3.5mm/m,因此建新房时，要采取适当的抗变形措施。 2006年12月25日，由国家安全生产监督局评定出的第三届安全生产科技成果奖揭晓，由原任五阳煤矿的总工程师、现任潞安集团副总的刘克功发明、经五阳煤矿和煤科总院唐山分院多人申请，在洛江沟新村建设中取得的《高强度开采条件下村庄房屋破坏规律及保护技术研究》成果获得应用科学技术二等奖，并于2007年4月25日在国家安全生产监督总局站上以重点推广项目高强度开采条件下村庄房屋破坏规律既保护研究这一科技成果，项目编号AQT-，向全国推广。研究这项成果的共9人，有原任五阳煤矿的总工刘克功、地质科的赵洪亮、彭程芳、李红全、唐山分院的张俊芳、滕永海、范志刚等。该成果在应用情况中说&lsquo洛江沟村庄新址虽然是老采空区新址采用了抗变形技术措施：新址建筑物面积230X435，约为150亩，到2004年6月份，..所有房屋没有出现裂缝，由此说明所采取的措施是有效的、合理的。因此，在老采空区采取就近重建简易抗变形结构农房，也是解决村庄压煤开采的途径之一。 建抗变形结构房屋，我国从1978年湖南资江煤矿建造抗变形俱乐部以来，在阳泉、霍州、平顶山、澄合、大通、铁法、兖州、徐州和峰峰等十多个局矿建了各类抗变形建筑物，其中有农村平房、窑洞、楼房等，总建筑面积达数十万平方米．建造抗变形结构房主要措施有刚性保护措施和柔性保护措施．从目前情况来看，刚性保护措施研究比较充分，而柔性保护措施研究不足。以刚性保护措施为主，在于提高建筑物整体或局部的强度和刚度，以抵抗地表变形影响的措施称为刚性保护措施．常用的有设置抗变形基础板、基础圈梁与顶梁、层间圈梁、构造柱、窗台下钢筋混凝土加强带，以及现浇整体板、柱下条形基础等变形控制措施。（《采动区建筑物保护研究现状及展望》2000年1月） 房屋建筑学第8章中讲到，由钢筋混凝土浇筑的构造柱（即群众所讲的立柱）是房屋一项重要的抗变形措施，它必须与圈梁及墙体紧密相连，从而加强建筑物的整体刚度，提高墙体抗变形能力。 洛江沟村新址建筑是否应用了抗变形技术？自上世纪70年代任村支书长达25年、有40年党龄的、现今65岁的洛江沟村民高海林告诉，新村建设时，由自己带领6民村民进行监工，当时所建的房屋整体没有构造柱。 没有构造柱，墙体的抗变形措施就无从谈起，那么五阳煤矿所标榜的洛江沟新村建设到底采用了什么样的抗变形技术？ 带着以上疑问，按照襄垣县洛江沟村庄整理领导组名单与襄垣县城建局相关人员取得了联系。他们非常明确的告诉，当时新村设计时，五阳煤矿根本没有提供地质资料，更谈不到提供让设计时应用抗变形新技术，所以虽然是在采空区上建设村民新居，但仍以普通民房的设计标准进行了设计，由相关单位进行了施工。在洛江沟新村设计图纸的右下角说明中看到因甲方未提供详细地质资料，地基承载力暂按20kpQ设计地基应进行勘探或轻便触探，若探测结果与此不符时，应作变更设计。 对于新居成危房，十年难验收的问题，城建局当时负责质量监督、检测的人员说，由于新房盖起群众就开始了上访，至今村委、乡镇没有提出申请进行验收。 按照《高强度开采条件下村庄房屋破坏规律及保护技术研究》成果奖中9名获奖人员名单，与煤科总院唐山分院的腾永海取得了联系。滕教授告诉说，他们确实给五阳煤矿提供了技术服务，包括在洛江沟村新址的地基评价报告还有应在新村房屋建设中应采用的技术措施，这些都移交给了五阳煤矿，听说应用情况还可以，这项技术主要是用于圈梁由五阳煤矿和农民交涉，具体你可以问五阳煤矿。 时过境迁。对于十多年前作为科学技术后被评为科技成果的在采空区兴建抗变形房屋的情况，五阳煤矿原来的总工程师刘克功现已升任潞安集团的副总，原来地质科的赵洪亮、彭程芳、李红全都已升迁。对于这抗变形技术是否应用于洛江沟新村，现在的五阳煤矿负责人没有回答。 对建筑造价不是很了解。按照五阳煤矿在洛江沟村的耕地上建造于上世纪90年代中旬的抗变形实验房12间房屋总造价23万元计算，每间房屋造价最低应在1.5万元；经过1998年席卷全球的金融风暴之后，物价只涨不落，如果按照该实验房所用的抗变形技术应用在村民新居建设上，200多户、近千村民居住房间在1000间以上，房屋造价就将达到1500万元以上。而实际情况是，五阳煤矿自与县政府签订合同后，用于新村建设的费用仅仅有600多万元。 现实的情况是，洛江沟村新村已经有不少房屋出现地基下沉，地表滚起，有些墙体出现裂缝，但是问题还不是太大。萦绕在村民心中的疑问是，房屋竣工至今已近10年，却没有相关单位对房屋质量进行验收。没有验收，村民就拿不到房产证，中央的惠农政策就无法享受，开展农业生产，虽然是在已被采空的耕地上劳作，也需要金融系统的支持；没有验收，拿不到房产证，就投不了保险。更为重要的是，一旦发生地基下沉，房屋倒塌，出现危及生命的状况，一旦出现这种情况，是该由房屋设计的单位承担，还是由房屋建造者承担后果，抑或是由五阳煤矿承担后果？ 后记： 百姓利益无小事。淳朴的洛江沟村的近千名村民们，他们顺从了襄垣县政府的意志，虽然政府没有代替村集体来签合同的权利；为了潞安环能五阳煤矿的发展，村民们舍弃了虽然贫穷但依旧温馨的旧居，舍弃了4000多亩土地，被迫住进了由五阳煤矿冠上享用科技新成果的已成危房的新居。村民实在太淳朴了，淳朴的能用一个字形容：傻！ 王婆卖瓜，自卖自夸。是基于这瓜是由王婆自己种的，自己知道这瓜是甜的，夸有夸的理由，夸也夸的理直气壮。五阳煤矿在和襄垣县政府签订合同的时候就没有向该县提供洛江沟新址的地质资料，更没有向襄垣县提供要求按照抗变形设计房屋的技术，致使新址上居住的村民房屋按照普通房屋设计并进行建造。就是这样一项没有被首先应用在洛江沟新村建设的高科技项目，却被评上部委科技二等奖，获奖成果完成单位和主要完成人员分别颁发了奖励证书、奖牌和奖金，以资鼓励。可以说，上述两个单位及9位完成人员不仅得到了名誉，还获得了奖金。而且，这项成果还在向全国重点推广。 村民房屋出现问题可能有多种原因造成，其中可能有施工质量、材料质量等因素，但更为重要的是，这是在采空区上建造的村落，是由五阳煤矿在没有提供地质资料并由五阳煤矿提供的地理坐标内建造的。是否也应该是一项重要因素？ 古语说，亡羊补牢，为时未晚。针对襄垣县王桥镇洛江沟新村数百户盖在采空区上已成危房的新居，襄垣县政府无动于衷；享有科技成果的山西潞安环能五阳煤矿对此更是漠视不管，置之不理。 长达10年中，村民因为种种原因多次向县、市、省反映情况，甚至采取集体上访的极端行为。这原因中，房屋安全问题也是重要的内容。但遗憾的是，各级政府没能认真的分析村民所反映的问题，从而出现政府疲于接待，村民牢骚满腹。 其实村民的要求很低，只要有职能部门认真的对房屋进行鉴定并验收，让村民拿到应属于自己的房产证；只要有单位对自己居住的房屋安全做出承诺，村民就吃了一颗定心丸。然而，对于在采空区上按照普通民房设计的房屋，谁来为村民进行验收呢？对于建在采空区上的普通民宅，谁又敢对民宅的安全、村民的生命作出承诺呢？！