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我国涂料企业的改革改制及其深化方向

摘要:介绍国有涂料企业改革改制的基本情况,对行业改革的典型案例作了必要的述评。探讨了民营涂料企业如何由家族制向混合所有制转变的改革方向和途径。 关键词:涂料企业;改革;改制;建议

1 　国有涂料企业改革改制的基本状况

改革开放以来,我国国有涂料企业始终处在各地{TodayHot}工业企业改革的前列。八十年代至九十年代初 , 外资涂料企业尚未大举进入,民营涂料企业处在萌芽时期,尚未形成力量,国有涂料企业一枝独秀 , 因其效益看好 , 往往被地方政府列为改革试点 , 如原天津油漆厂等企业的改制上市 , 西北油漆厂组建企业集团 , 原湖南造漆厂的 “ 双置换 ” 改制等。据不完全统计 , 经过 20 多年的改革、改制 , 原化工部统计的规模以上 100 家主要国有涂料企业大多进行了整体或部分公司化改制 , 17 家重点骨干涂料企业中有 5 家组建了上{HotTag}市公司 , 企业间不断联合兼并 , 形成了一批具有一定实力和规模的跨行业、跨地区、跨所有制的涂料企业集团。企业内部的劳动、人事、用工三项制度改革基本到位 , 人员能进能出、收入能增能减、管理人员能上能下的机制初步形成。但另一方面 , 受国家和地方宏观改革政策等因素的影响 , 许多企业改革并未触及到产权这个所有制的核心 , 一些企业的 “ 公司化 ” 改制只是 “ 工厂制 ” 的翻牌 , 上市公司国有股 “ 一股独大 ” 的问题并没有解决 ; 也有个别企业被破产、拍卖、 出售。

2 　涂料企业应充分利用国家关于企业改制的宏观政策

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主 义市场经济体制若干问题的决定》靠前次提出 , “ 要适应经济市场化不断发展的趋势 , 进一步增强公有制经济的活力 , 大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济 , 实现投资主体多元化 , 使股份制成为公有制的主要实现形式 ” 。并明确指出 , “ 产权是所有制的核心和主要内容 ” , 建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的目的之一 , 是有利于各类资本的流动和重组 , 推动混合所有制经济发展。这些论断的提出是经济体制认识上的重大创新和突破 , 必将推动国有涂料企业产权多元化进程 , 为更多的民营企业和外商参与国有涂料企业的股份制改造 , 创建混合所有制经济创造了条件。建立现代产权制度的提出 , 表明我国企业改革特别是国有企业的改革 , 正由建立现代企业制度转为建立现代产权制度 , 由边缘和外围的小打小闹转向核心和实质的攻关攻坚 , 也就是说由 “ 软件 ” 转向 “ 硬件 ” 。通过产权转换 , 促进资本流动和重组 , 使资本等生产要素根据市场要求流向效益高的行业、产业和企业。这对民营涂料企业和外资企业进入国有涂料企业和国有控股的涂料上市公司给予了必要的政策支持。这些重大举措将为面临困境的国有涂料企业改革注入新的活力。

在新形势下 , 我国涂料企业的改革如何进一步深化 , 直接关系到有关涂料企业和我国涂料产业的发展 , 也关系到与之配套的诸多行业的协调和进步。笔者认为 , 当前我国涂料企业应围绕产权制度这个核心 , 充分借鉴行业内外企业改革的成功经验 , 针对不同的企业类型和性质 , 因企制宜 , 抓住民企、外企可参与国企改制的机遇 , 通过组建混合所有制经济 , 促进各类性质的涂料企业良性互动。

3 　国有涂料企业的整体改制 — 关于原湖 南造漆厂二次改制的成功经验

2002 年 11 月 18 日 , 国家经贸委、财政部、劳动保障部等八部委联合印发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》 ( 以下简称 859 号文 ), 鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中 , 利用非主业资产、闲置资产的关闭破产企业的有效资产 , 创办经济实体 , 分流安置富余人员。作为国家改革政策 , 初步提出了国有资产 ( 产权 ) 用于企业改革的举措。这一政策在贯彻中 , 实现了两个转变 , 即原国企 ( 或部分 ) 由国有转变为民营 , 经济性质由全民所有制变为以股份制为代表的混合所有制经济 , 原国企职工身份通过支付解除劳动关系的经济补偿金 ( 国企改制为非国有法人控股企业 ) 变为自由劳动者。有人形象地称之为 “ 双置换 ” 。 应该说 , 这种 “ 双置换 ” 在一些地方早已有之。国有涂料企业也有很好范例。如原湖南造漆厂的二次改制就非常成功。 1997 年 , 原湖南造漆厂改制为国有独资公司 , 但此次改制 , 企业所有制性质未变 , 职工身份未变。 1999 年企业根据湖南省长沙市委、市政府《关于加快国有企业改革和发展若干问题的意见》 ( [1999] 29 号 ) 精神 , 率先开展企业产权多元化改组试点工作 , 积极推进企业产权和职工身份 “ 两个置换 ” 。经过半年的努力 , 完成了这项重大的改革改制任务。企业改变了国有独资性质 , 职工注销了全民身份。更为重要的是 , 以此次改革转制为契机 , 企业增强了活力 , 获得了更大发展。其做法为我国国有涂料企业的整体改制积累了宝贵的经验。他们的主要做法是 : 一是抽调专人成立改制领导小组并设专门办事机构 ; 召开厂务会、班组长以上管理人员会、车间班组会学习有关政策文件 , 进行广泛动员 , 使改革精神深入人心 , 较大限度地得到职工群众的支持 ; 二是对企业原存量资产进行清产核资、产权界定 , 明确国有资产和集体资产 ; 在反复征求政府和职工意见的基础上 , 制定改制方案并报政府有关部门批准 ; 三是提请核销不良资产 , 提取有关提留、确定优良经营性资产净额 , 并经中介机构评估 , 由国资局签发产权界定书 , 将置换的国有资产余额上交市财政部门 , 将置换的集体资产余额留作企业发展资金。改制方案批用自己毕生修为阻挡巨兽饕餮的苏醒 复后 , 认购股本 , 制定新公司章程 , 规范公司法人 治理结构 , 办理公司登记。表面上看 , 原湖南造漆厂的二次改制与我们一 些企业的改制在方法和步骤上并无多大差别 , 但相互对照 , 就可以发现该厂的二次改制与众不同 , 主要体现了这样几个特点 : 一是充分利用了当地的政策资源 , 紧紧抓住产权这个核心 , 国有资产、集体资产界定清晰 , 根据长沙市有关文件精神 , 按照 “ 谁投资谁所有 , 谁积累谁所有 ” 的原则 , 将 1983 年底企业帐面净资产及 1984 年以后国家专项拨款界定为国有资产 , 将 已经到了关键的时期。以瑞典为例1984 年以后企业税后留利积累形成的资产界定为集体资产 , 既防止了国有资产的流失 , 又兼顾了企业和职工的利益 , 特别是集体资产的承认和界定 , 尊重企业职工历年劳动所形成的积累 , 这在一定程度上调动了职工投身改革的积极性 ; 二是企业没有进行主辅分离 , 而是整体改制 , 一步到位。按职工贡献、工龄确定购股比例 , 通过股份量化配送置换职工身份 ; 三是改制和分流安置富余人员相结合。职工身份置换后与原企业解除劳动关系 , 在新公司竞聘上岗。管理岗位减员 (45 ～ 50) %, 生产车间减员 (40 ～ 45) % 。为此 , 公司出台了内退等配套措施 , 保证改制平稳过渡 ; 四是组织得当 , 做到了改革改制和生产经营两不误、两促进。改制中成立了一级筹委会 , 负责改制方案的组织实施 ; 成立二级改制领导小组 , 负责生产经营的正常运转 ; 针对改制时期的特殊情况 , 制定了相应的管理制度。这些措施 , 保证了改革举措落实到位 , 生产经营稳步发展。原湖南造漆厂的二次改制促进了企业的健康发展 , 改制后的湖南湘江涂料集团有限公司在不少国有涂料企业主业下滑之时 , 却保持良好的发展势头 , 涂料产销量连年位列全国涂料企业前列。涂料销售收入连年居全行业前 10 位 , 2001 年为 33650 万元 , 2002 年达 38599 万元。而八十年代到九十年代初和该厂同时被列入全国年产万吨以上的 17 家涂料骨干企业 , 现在在涂料主业的发展上 , 能与之比肩者已寥寥无几。该厂以 “ 双置换 ” 为主的二次改制率行业之先 , 为苦苦探索改革出路的国有涂料企业整体改革改制积累了可贵的成功经验。